開發區管委會內設機構不搞對口設置；下放給開發區部分市級審批和管理權限；可自行引進和聘請高端人才，享受市級有關政策等

　　日前，沈陽市政府出臺《關于進一步下放管理權限、促進開發區加快發展的若干意見》（以下簡稱意見），明確20條有針對性和操作性的政策措施，力求促進開發區加快體制機制創新，提高開發區統籌區域發展能力，進一步發揮示范引領作用，為全市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。

　　當前，國際金融危機尚未見底，推動經濟平穩較快發展壓力仍然很大。為深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，加快體制機制創新，促進全市經濟社會又好又快發展，沈陽市政府決定，在加強宏觀管理的基礎上，依據國家有關法律法規，進一步向經國家有關部門批準的沈陽經濟技術開發區、渾南新區、棋盤山國際風景旅游開發區、航空高技術產業基地和省級綜合配套改革試驗區蒲河新城下放管理權限。沈陽市政府出臺《意見》，旨在通過下放部分市級經濟管理權限，進一步完善開發區功能，提高開發區統籌區域經濟社會發展能力，發揮開發區對全市各地區的示范引領作用，為有效應對國際金融危機影響、實現保增長目標和促進科學發展提供強勁動力。

　　目前，全國各地開發區的發展已經到了全面提升發展水平的關鍵時期，正在從單純依靠政策優勢向創造體制優勢和綜合投資環境優勢轉變，從注重規模效益向轉變發展方式和注重質量效益轉變。沈陽經濟技術開發區、渾南新區、棋盤山開發區、航高基地和蒲河新城五個開發區經過近年來的建設發展，取得了顯著成績，積蓄了巨大能量，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。作為全市空間拓展和功能外延的載體，開發區的地位和作用日益突出，長遠發展潛力巨大。沈陽市政府于3月27日出臺的《意見》，為開發區加快發展、釋放潛能創造了有利條件。

　　《意見》首先明確，開發區管委會是市政府的派出機構，享有部分市級經濟管理權限。開發區實行“小政府、大社會”的管理模式，開發區管委會內設機構不搞對口設置，在市機構編制部門重新核定的范圍內，可根據工作需要進行調整。

　　《意見》提出，在規劃、土地、勞動、人事、國有資產管理等方面下放給開發區部分市級審批和管理權限。這有助于開發區擁有更大的自主權，進而提高工作效率。

　　為促進開發區發展《意見》規定，要優先安排開發區基礎設施、產業發展的用地計劃，保障項目建設的用地需求。同時也要求開發區要堅持節約集約用地原則，不斷提高土地利用效率。

　　為支持開發區引進和留住人才，《意見》明確，開發區按照有關規定實行靈活的用人機制，可自行引進和聘請高端人才，享受市級有關政策。

　　加大財政專項資金對開發區的支持力度是《意見》的重要內容之一。《意見》強調，要積極發揮財政專項資金的引導作用，推動先進裝備制造、高新技術、光電信息、文化等重點產業和重點項目建設。市政府有關部門要按照全市空間布局和產業定位，對新增投資項目進行引導和調節，提高開發區產業發展聚集水平。

　　《意見》指出，要進一步優化開發區發展環境，加強對開發區內收費、行政執法行為的管理，進一步完善對開發區的考核辦法，促進開發區健康發展。

　　《意見》要求，市政府有關部門要切實將國家法律法規允許委托的相關權限下放給開發區管委會，并加強依法監督和業務指導。開發區管委會要切實承擔起行政和法律責任，嚴格規范行政管理、審批、執法行為，主動接受市政府有關部門的監督指導。