按照財政部進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的要求，結合中央對江蘇新增投資支出項目情況，江蘇專員辦在系統總結近年來支出監管做法的基礎上，經各處室充分討論后發文明確了監管總體思路與主要措施，突出強調要做到“三個堅持”。

　　一、堅持“一條主線”，整體推進支出監管工作

　　今年和今后一段時期，要堅持以中央擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管這“一條主線”，指導并貫穿支出監管工作，積極探索和構建支出全程監管長效機制。

　　（一）突出重點，開展中央新增投資支出監管。2009年，我辦將在動態跟蹤中央下達江蘇省新增投資情況的基礎上，以農村基礎設施和民生工程項目、節能減排和生態建設工程項目、自主創新和產業結構調整項目、醫療衛生項目、教育文化項目等5大類資金監管為重點，抓好三項工作：一是加強事中監督，動態跟蹤擴大內需促進經濟增長的積極財政政策的具體落實情況；二是及時防錯糾偏，保證中央新增投資支出資金使用管理的安全性、規范性和有效性；三是加強政策調研，從政策落實、執行效果、拉動內需、促進增長等新增投資政策有效性角度，積極開展調查研究，提出調整和進一步完善相關財政政策建議，及時向部里匯報反饋信息。

　　（二）搶抓機遇，積極推動聯合聯動監管。按照部里要求，我辦以擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作為機遇，著力整合監管資源，推進聯動監管。一方面主動與赴蘇中央檢查組聯系溝通，爭取在下一階段派員配合并參加對具體項目檢查工作，實現支出監管信息共享。另一方面，加強與地方財政、發展改革等部門的溝通協作，在檢查工作計劃、檢查信息反饋、工作協調配合等方面，積極推動建立聯合聯動監管工作協調配合機制。

　　（三）夯實基礎，積極推進支出監管科學化、精細化和規范化。加強基礎建設，進一步夯實支出監管基礎工作，積極推進支出監管科學化、精細化和規范化，為建立支出監管長效機制提供基礎保障。一是繼續落實與省財政廳中央財政專項支出資金與項目情況對賬制度，開發專項支出信息數據庫軟件，進一步完善支出信息數據庫。二是按照不同專項資金的特點和目標要求，進一步完善細化支出分類監管辦法，推進支出監管工作日常化、制度化、規范化。三是按照財政部有關支出監管制度規定和專員辦支出監管工作要求，編制支出監管內容明細表，固化支出監管職責，進一步利用“權力搜索”成果。同時，根據監管工作需要，將專項支出管理辦法及相應文件規定整理匯編成冊，指導具體監管工作。

　　二、堅持“四個結合”，進一步深化支出監管工作

　　重點是要拓展支出監管視角，采取“四個結合”的辦法深化監管工作。一是把擴內需促增長政策落實檢查與日常支出資金監管相結合，保障積極的財政政策順利實施；二是把宏觀監督與微觀檢查有機結合，全面履行就地監管職責，深入推進日常支出監管工作；三是把效益監督與充分關注資金安全規范相結合，加強分析調研，進一步提升支出監管分析報告質量；四是把關注重點項目與兼顧一般項目有機結合，切實做到以點帶面，放大支出監管成效。

　　三、堅持“嚴把五關”，切實做好新增投資支出監管工作

　　（一）嚴把資金投向關。重點關注地方申報和建設的項目是否符合中央精神和《緊急落實1000億元中央投資工作方案》確定的七大方面的投資范圍；地方部門和項目單位是否將中央新增投資資金用于規定的項目上，有無用于樓堂館所、“兩高”和產能過剩行業以及低水平重復建設項目。

　　（二）嚴把資金來源關。重點關注中央新增投資專項資金的撥付、到位情況；地方部門、項目單位配套資金的來源、落實情況；中央新增投資引導地方財政、信貸、社會等資金投入的拉動作用，以及促進經濟增長的推動作用。

　　（三）嚴把程序控制關。一方面要重點關注項目是否嚴格按照投資管理相關要求，履行了國家有關項目審批、核準、備案等申報程序。另一方面要把項目基建程序的執行情況作為重要檢查內容，包括項目是否嚴格執行項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制等“四制要求”；是否及時完備用地、環評等審核手續；是否嚴格執行開工建設、竣工驗收、移交使用等基本建設程序，有無存在擅自提高或降低建設標準、改變建設內容、擴大或縮小建設規模的情況。同時，還要重點關注項目專項資金的申請、批復、撥付、使用是否嚴格執行財政資金管理使用規定。

　　（四）嚴把制度保障關。重點關注主管部門和項目單位的項目立項、可行性研究、初步設計及概預算等項目管理制度的執行情況；地方相關主管部門和項目單位的基本建設管理制度的執行情況；項目單位執行國家基本建設財政財務會計制度和政府采購制度情況。

　　（五）嚴把責任落實關。工作中要以查錯糾偏為手段，做到“心熱手穩”，及時查處和糾正發現的問題，堅決追究重大違法違規責任，切實保障擴大內需促進經濟平穩增長的積極財政政策的貫徹落實。同時，重點關注是否將責任落實到相關地區、部門和建設單位，是否細化責任制，對違法違規問題的責任人是否追究有關責任。

二○○九年二月十二日

　　責任編輯：逐夢