日照市經濟適用住房率先在全國推出的貨幣直補政策，先后得到了國務院、住房和城鄉建設部的認可，取得了群眾滿意、房地產企業叫好、政府放心的“多贏”成效，被專家譽為“日照模式”，50多個各地組團紛紛赴日照考察學習。近日，日照經濟適用住房貨幣直補模式入選中央組織部編寫的《以科學發展觀為主題的系列案例選編》一書。“日照模式”可充當各地經濟適用房探索者的范本。

　　直補資金轉起來

　　經濟適用房貨幣直補政策實施后，日照市低收入住房困難家庭圓了多年的購房夢。據市住房委員會辦公室統計，該政策實施7年來，共計發放經濟適用住房補助2.4億元，4311戶住房困難家庭受益，符合申請經濟適用住房補助條件的低收入住房困難家庭全部得到保障，實現了住房困難家庭“應補盡補”。

　　為使貨幣補助形成累積效應，日照建立了城鎮住房保障基金流轉制度。此舉意在鼓勵使用政府補助購房的家庭在經濟富裕后盡快換購商品房，改善居住條件，并繳回購房補助。根據當地經濟適用房補助退出機制，利用貨幣補助支持購買的住房，5年內上市交易的，全額退回補助；超過5年、不滿6年上市交易的，按照補助總額的90%退回購房補貼，每增加一年遞減10%；15年以后(含15年)上市交易的，不需向政府退回購房補助；未按規定退回補助的不予辦理房產交易手續；退回的補助納入經濟適用住房補助基金，用于向其他低收入家庭發放住房補助，提高資金使用效率。

　　補助款隨房價波動

　　變原來“暗補磚頭”為“明補人頭”，即政府變原來向住房困難戶提供低價住房的做法，為利用專項補助資金向符合條件的住房困難戶，直接發放貨幣補助。不僅如此，從去年開始，日照廉租住房補貼對象由低保戶擴大到低收入住房困難家庭，廉租住房保障與經適房補助申請對象并軌。截至目前，累計發放住房補貼315萬元，讓1872戶住房困難家庭租到了滿意的房子。市建委主任許傳東對此評價：“住房保障工作面廣量大，多年來收到的都是表揚信，沒有一封上訪信。”

　　從2005年起，日照創新做法，根據每年房地產平均價格指數調整補助總額、計劃補助戶數和每戶補助標準，每年增長的資金70%用于增加補助的戶數，30%用于提高每戶補助標準。如果房地產平均價格指數下降，就相應降低每戶補助標準，補助戶數不變，保持相對穩定。

　　借力“看不見的手”

　　從2003年開始，日照率先將經濟適用房推向市場，采用完全市場化的運作方式：變劃撥建設用地為招標、拍賣、掛牌出讓；變提供低價住房為發放經適房補助；變定向購買住房為市場化選擇，實現了經濟適用住房建設“用地市場化、補助貨幣化、購租自主化、運作透明化”。市委書記楊軍說，“直補避免了‘權力運作’，從源頭上預防腐敗。”

　　日照經濟適用房用地市場化的運作方式，徹底打破了房地產業土地供應的“雙軌制”，使土地市場上從此沒有了低價用地，所有的房地產用地一律通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式取得。這使政府對房地產市場的調控能力增強。據統計，實行經濟適用房貨幣直補后，當地超過60%的住房困難戶首選目標是二手房，這直接刺激了二手房交易市場，那些賣掉二手房的居民，又到房地產市場購買新的商品房，實現了住房的梯次消費。