09年以來，吉林省認真貫徹黨中央、國務院應對國際金融危機的各項部署，落實擴大內需、促進增長的政策措施，充分調動各種積極因素，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的中心任務，采取一系列有效措施，努力克服困難，使全省經濟始終保持了穩定健康的發展格局。在這種宏觀經濟形勢向好的大環境下，規模以下工業企業緊緊抓住“民營經濟三年騰飛計劃”完成年的優惠政策，充分利用主導產品七成左右在省內銷售的地緣便利，在吉林銀行小企業金融服務中心等金融機構的大力支持下，克服各種困難和不利影響，積極生產，苦練內功，合理經營，開拓市場，經濟運行呈穩定增長態勢。據抽樣調查數據顯示，前三季度吉林省規模以下工業累計完成工業總產值416.46億元，同比（現價）增長7.5%，增速比上半年提高0.12個百分點；實現工業增加值120.81億元，按可比價格計算，同比增長9.1%，增速比上半年提高0.22個百分點。

　　一、規模以下工業運行情況及主要特點

　　1、整體發展情況看好，生產經營呈穩定上升態勢

　　09年以來，吉林省規模以下工業雖然面臨金融危機和原材料價格上漲等因素的影響，但隨著生產旺季的到來和規模以下工業外部環境的改善，特別是在宏觀經濟形勢向好的大環境下，生產經營呈穩定上升態勢。據調查資料推算，第三季度全省規模以下工業完成總產值154.96億元，是前兩季度平均產值的1.19倍。其中規模以下工業企業完成產值125.72億元，是前兩季度平均產值的1.16倍；個體工業實現營業收入29.25億元，是前兩季度平均營業收入的1.32倍。

　　2、停產企業煥發活力，工業經濟形勢進一步向好

　　上半年，受金融危機及市場因素影響，造成吉林省部分規模以下工業企業停工停產。進入三季度，上半年一直停產的四平市鑫力醫療器械有限公司、通化北方電器有限公司等8戶樣本企業相繼恢復生產，為吉林省規模以下工業經濟發展重新注入了活力。從推算數據看，8月末與5月末比，吉林省調查期內恢復生產的規模以下工業企業可達31家。

　　3、從業人員大幅增加，吸納勞動力能力逐步增強

　　規模以下工業企業多數屬于勞動密集型，技術含量不高，用工成本低，對勞動者的技能要求不高，在吸納城鄉勞動力就業方面發揮了越來越重要的作用。第三季度是吉林省規模以下工業的生產旺季，期末從業人數大幅增加。據調查結果顯示，截止9月底，全省規模以下工業從業人數為42.92萬人，比6月末增加20951人，增幅達5.13%.隨著社會就業壓力的日益增加，規模以下工業企業將繼續成為吸納城鄉勞動力的重要渠道，為緩解城鎮就業壓力和農村剩余勞動力轉移，保持社會穩定發展做出更積極的貢獻。

　　4、戶均規模不斷擴大

　　調查結果顯示，截止9月底，吉林省規模以下工業企業戶均產值318.60萬元，比上年同期增加8.24萬元，平均規模擴大2.65%；個體工業戶均營業收入17.38萬元，比上年同期增加3.15萬元，平均規模擴大22.14%。

　　5、企業勞動生產率不斷提高

　　抽樣調查顯示：截止9月底，吉林省規模以下工業企業平均每個勞動力創造產值11.63萬元，比去年同期增加了0.71萬元，勞動生產率提高了6.5%。

　　二、促進規模以下工業增長的主要因素

　　1、外部政策環境積極引導

　　吉林省正處在經濟快速發展、社會全面進步的時期，工業產業結構不斷調整優化，發展方式進一步轉變，逐步走上了具有吉林省特色的新型工業化發展的道路。特別是近年來，省委、省政府和有關部門根據吉林省實際情況，相繼出臺了一系列有利與中小企業、私營經濟發展的政策、法規，并狠抓貫徹落實，成效逐步顯現。這些因素都為規模以下工業的穩步發展提供了堅實的基礎。

　　2、國民經濟全面發展拉動作用明顯

　　據初步統計，前三季度全省GDP預計增長11.8%，規模以上工業增加值同比增長15.3%，固定資產投資完成額同比增長39.8%.圍繞國民經濟的快速發展，催生帶動了一大批為其提供相關配套服務產品的中小企業和個體經濟，為規模以下工業經濟的發展注入了更大的活力，成為其不斷發展的堅實后盾。

　　3、農業的發展起到積極作用

　　近年來，吉林省一直把“三農”問題作為政府工作的重中之重，全面落實各項支農惠農政策，大力加強農村基礎設施、公共服務設施建設，使吉林省農業得到快速發展，由此帶動了農產品加工等產業鏈的發展壯大及產業鏈中提供相關服務的中小企業不斷涌現和發展壯大。

　　4、基礎設施建設和城鎮化建設帶動作用明顯

　　隨著基礎設施建設和小城鎮建設力度的不斷加大，特別是省級高等級公路建設、縣鄉級公路建設、小城鎮改造以及小城鎮房地產開發的不斷興起，為全省規模以下工業提供了巨大的發展空間，帶動了規模以下工業穩步增長。

　　三、規模以下工業發展中存在的主要問題

　　前三季度吉林省規模以下工業生產雖然呈現穩定上升勢頭，但是，從整體上看面臨的困難和挑戰仍然較多。

　　1、資金短缺，融資困難

　　資金短缺，融資困難一直是困擾吉林省小工業企業發展的難題。一方面企業急需貸款融資，卻苦于無門。雖然省委省政府不斷宣傳和加大對小企業的扶持力度，相關部門陸續出臺了企業融資、稅收優惠、土地使用、簡化辦事程序、進行創業幫扶等扶持政策，鼓勵銀行對小企業的放貸，但真正落實的很少，規模以下工業企業能享受到政策扶助的受眾面不高，效果還不明顯。

　　2、產業層次不高轉型難度大

　　規模以下工業企業絕大多數是勞動密集型產業，多是初加工、低附加值的低端產業。由于小企業沒有核心技術，自主創新能力不強，整體競爭力較弱，在全球經濟低迷環境下，更多的小企業只能求生存，還沒有足夠實力進行轉型和升級。

　　3、價格波動的困擾仍然較大

　　金融危機使原材料價格和工業品出廠價格呈現巨幅波動態勢。資料顯示，從2008年初開始，工業品出廠價格和原材料價格同比持續上漲，7月份漲幅達到2008年以來最高點，8月份開始下滑，到年底出現負增長。進入2009年，工業品出廠價格和原材料價格同比降幅又呈逐月擴大態勢。工業品出廠價格和原材料價格的巨幅波動，使得在市場競爭中處于劣勢的規模以下工業生產經營難以適應。

　　4、管理依然落后

　　規模以下工業大多數是從個體工業戶發展而來，經營管理者的素質相對較低，加之傳統的“作坊式”或“家族式”管理模式，導致了許多企業疏于成本、營銷和資產等方面的管理，忽略企業的科技投入和市場開拓，做大做強的動力和能力不足。

　　四、促進規模以下工業發展的措施及建議

　　1、不斷優化外部環境，加大政策執行力度

　　目前，政府出臺的各項扶持中小企業發展的政策雖然很好，但由于申報程序復雜、執行兌現到位較難，因此，需盡快將各種優惠措施落實到實處。切實減輕企業負擔，加大創新創業平臺、科技成果轉移平臺建設力度，為規模以下工業發展營造寬松的發展環境。政府要引導企業恢復信心，優化管理，調整產品結構，大力發展資源消耗低、環境污染小、附加值高的高新技術產業，提升傳統產品競爭力，促使企業快速健康發展。

　　2、深挖潛力，促進農副產品加工業快速健康發展

　　農副產品加工業是吉林省規模以下工業的支柱產業。發展農副產品加工業，既是加快農業產業化進程的必然要求，也是吉林省規模以下工業發展的潛力所在。吉林省有較豐富的農副產品資源，應充分發揮資源優勢，把培育和壯大農副產品加工業作為實現農村剩余勞動力轉移、增加農民收入、建設社會主義新農村的富民工程來抓，有關部門對農副產品加工業在用地、用水、用電方面要給予政策優惠，營造良好的發展環境，促進吉林省農副產品加工業由產品初（粗）加工、簡單加工向深加工、精（細）加工發展，以滿足市場和廣大人民群眾日益增長的物質生活需要。

　　3、進一步拓寬融資渠道，切實解決規模以下工業融資難的問題

　　融資困難是制約規模以下工業發展的重要因素之一，因此，政府及有關部門可以通過制定靈活多樣的貸款制度，積極發揮財稅政策的扶持作用，加大金融政策的支持力度。一是銀行要在風險可控制前提下盡量簡化操作流程，提高審批效率，最大限度地下放審批權限；二是企業要加強自身實力，提供符合銀行要求的抵（質）押物，政府部門要建立健全擔保體系，改變不良貸款環境。國有商業銀行要進一步發揮中小企業信貸部的作用，完善中小企業的金融服務，使更多的規模以下工業企業達到銀行貸款要求，切實解決規模以下工業融資難的問題。

　　4、主動參與競爭，提高生產經營管理水平

　　在市場經濟體制下，企業是市場活動的主體。面對激烈的市場競爭，經營者須盡快走出家族式管理框框，更新觀念，主動接受先進管理理念，不惜代價引進人才，要把傳統的經驗管理與現代的科學管理有機地結合起來，最大限度發揮管理效益，進一步提高企業自我發展能力。企業在定位中要著眼長遠，加大科技投入，樹立品牌意識，不斷提高品牌知名度及消費者認可度。同時，企業應加強自身管理，提高生產經營管理水平，減少內耗，降低成本，提高產品質量，培育成熟穩定的市場和消費群體，不斷開拓新市場。政府應盡力幫助企業搜集各類市場信息，在政策上不斷引導企業正確的投資方向，提升為企業服務的質量。

　　5、推進企業人才培訓，緩解當前就業壓力

　　在企業用工需求下降，社會閑置勞動力普遍增多的同時，部分小企業卻存在技術人才、營銷管理人才緊缺的勞動力結構性失調情況。政府及有關職能部門應加快培訓機構建設或委托勞動中介機構培訓和企業直接培訓相結合的方式，積極引導企業開展經營管理、市場營銷、產品研發等方面的人才培訓，為危機后的經濟復蘇做好準備，緩解當前就業壓力。