山西省于2008年8月啟動農村小額人身保險試點工作，一年來取得了較好成績。山西省晉中市人民政府推動農村小額人身保險的做法就具有一定代表性。

　　山西省于2008年8月啟動農村小額人身保險試點工作，一年來取得了較好成績，覆蓋人群達到93.7萬人次，承擔風險保額121億元，統保行政村620個。這既與保險監管部門的正確引導和保險公司的積極探索密切相關，更與地方政府的積極支持和配合分不開。山西省晉中市人民政府推動農村小額人身保險的做法就具有一定代表性。

　　一、晉中市基本情況

　　晉中市位于山西省中部，轄區總面積1.64萬平方公里，人口310萬，行政區劃為11個縣（區、市）及晉中開發區，所轄118個鄉鎮、2749個行政村。2008年全市生產總值567.8億元，財政總收入116.1億元，城鎮居民人均可支配收入1.3萬元，農民人均純收入4777元。

　　二、晉中市將農村小額保險作為惠民工程來抓

　　2008年6月，保監會下發農村小額人身保險試點方案，晉中市被確定為山西省3個試點市之一。晉中市委、市政府認為，這是提升廣大農民特別是低收入群體保障水平的一次極好機遇，必須緊緊抓住。2008年12月，晉中市政府下發了《關于在全市農村進行小額保險試點工作的通知》。2009年1月，晉中市委出臺《貫徹落實〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的實施意見》，明確提出“積極開展農村小額保險試點，切實提高農村人口特別是低收入人群保障水平。”

　　晉中市委、市政府之所以對推廣小額人身保險高度關注，主要基于四方面的考慮：

　　第一，農民需要保險。“三農”是我國經濟社會的薄弱環節，突出表現在農村的社會保障功能嚴重不足。2008年，晉中市鄉村人口179萬，占到全市人口的57.3%；農民人均純收入4777元，僅為城鎮居民人均可支配收入的三分之一。農民收入的地區差異也很大，收入較高的平川等縣市農民人均純收入為6000多元，而東山一些貧困縣僅有2000多元。受收入水平制約，全市農民普遍享受的社會保障僅有“新農合”一項。運用保險產品為廣大農民特別是低收入人群提供保障服務，防止農村低收入者因天災人禍而重新陷入貧困，是改變城鄉二元結構、建設新農村的一項緊迫任務。

　　第二，保險也需要農民。低收入人群的保險市場是一個具有巨大發展潛力的市場。如果不著力開發這個大市場，不下功夫為占人口大多數的農民做好保險服務，保險業的發展空間就會被人為制約。為此，為提高農民投保積極性，保監會從小額保險的銷售渠道、銷售資格、監管費減免、組織形式創新等方面，制定了一系列鼓勵政策。中國人壽山西分公司開展的小額人身保險，也以低收入人群為服務對象，可以滿足農民多層次的保險保障需求，是企業和農民雙贏的舉措。

　　第三，運用市場化的金融手段扶貧幫農，是政府的一項重要責任。2008年，晉中市在全國率先大面積推廣商業性小額貸款公司，收到了明顯成效。小額保險與小額信貸是相互配合的兩個金融扶貧工具，小額信貸幫助低收入者解決發展生產與脫貧致富問題，小額保險則可以保護低收入者積累的財富，避免因天災人禍而重新陷入貧困。

　　第四，小額保險是農民能夠買得起，用得上的“好產品”。小額保險產品設計符合農村實際，作為保費低、保障高的一個險種，按人均投保20元設計，保險公司優惠20%，政府適當補貼一點后，農民自己拿錢少則幾元，多則十幾元，就可購買10000元的保障，做到了真正買得起，有保障。

　　三、晉中市政府推動小額保險的主要做法

　　推廣農村小額人身保險試點，晉中市政府提出“政府支持、商業運作、全面覆蓋、農民受益”的要求，具體目標是：保證統保試點縣農民投保率達到70%以上，確保各縣（區、市）統保一至兩個重點鄉鎮，各鄉鎮統保一至兩個村。具體措施為：

　　一是強化組織領導。市政府成立了由分管副市長任組長的推廣農村小額人身保險試點工作領導組，各縣（區、市）都分別成立了相應機構，并確定專門人員具體負責此項工作，定期聽取工作匯報，解決推進過程中存在的問題。

　　二是財政補貼支持。一些有條件的縣市政府從財政資金中拔出專款進行補貼。如晉中市開發區管委會用財政資金為轄區所有投保農戶補貼了35%的保費；壽陽縣作為試點統保縣，縣財政給予投保農戶20%的補貼。

　　三是多種形式促進。在充分宣傳發動的基礎上，各縣（區、市）密切結合當地新農村建設，因地制宜采取多種形式，逐步形成了一些推廣快、成本低、覆蓋廣、易操作的推廣模式，如壽陽縣的“政府資助統保”模式，順義興鎮的“社會贊助統保”模式，太谷縣和新農合組織合作聯動的“1+1”模式。截止2009年7月，晉中市農村小額保險承保人數達到40.02萬人，承擔風險保額52.03億元，統保行政村683個。

　　四、晉中市政府推動農村小額人身保險試點工作的經驗

　　一是提高思想認識。建設和諧社會，難點在農村，重點在農村，關鍵點在于低收入的農民。晉中市政府要求各相關部門把支持發展小額保險，當作是為農村低收入人群提供保障服務與新農村建設的一項緊迫任務來抓。

　　二是把握關鍵“節點”。充分運用多種方式特別是典型案例進行宣傳、促使農民參保成為自覺行動；采用“以村統保”方式迅速擴大覆蓋面；強化駐村服務員隊伍建設，使保險服務延伸到千家萬戶等，都是推動小額保險發展的有效措施。

　　三是市場化手段扶貧幫農收效良好。小額保險實施后，政府拿出一點錢來作為補貼，可以明顯的拉動農村低收入農民的保險需求，幫助農民解決很大一塊保障問題，財政資金起到了四兩撥千斤的作用，幫貧助農的效果十分明顯。