張家口:多措并舉 提高審計質量
隨著審計工作的不斷深化和審計影響的不斷擴大,審計質量越來越受到審計機關和社會各界的高度關注。全面加強審計質量控制,是擺在各級審計機關面前的一項緊迫任務。特別是《政府信息公開條例》的實施,在宣傳審計成果,擴大審計影響,促進政府部門增強行政行為的透明度和公開性,推動民主法制的同時對審計自身也是一種強有力的、無形的監督,對提高審計質量提出了新的更高要求。
完善制度,是做好審計工作的保證;加強審計隊伍建設,是保證審計質量、提高審計水平的必備條件;規范行為,是防范審計風險的關鍵措施。我們審計機關應從以下三個方面強化措施,規范程序,依法審計,提高審計質量。
一、完善制度,健全和規范審計質量控制體系要從完善制度、嚴格管理入手,不斷健全質量控制的各項規章制度。
一是完善審計作業制度。我們先后完善了《審計項目質量控制辦法》、《行政執法責任制》、《錯案和執法過錯責任追究暫行辦法》等制度,通過制度規范審計行為,加強對審計主體、審計行為的有效管理。采取審計巡視制度,由法制、紀檢人員定期或不定期深入審計點,進行現場檢查和指導,監督審計人員是否按規范操作,從而避免不廉潔行為的發生,把審計質量的各項要求真正落到實處。
二是完善考核制度。建立《審計精品項目考核辦法》,實行審計質量檢查通報制度,采用互查、聯查、抽查等方式,對檢查結果進行全市通報,對每輪檢查的優秀項目給予獎勵,真正發揮質量檢查的督導作用。
三是完善培訓制度。建立健全專業培訓和繼續教育制度,制定了《十一五“干部教育培訓規劃》,完善了干部職工的學習考評、學習檔案等制度;鼓勵干部參加各種函授和自學,開展了樹立學習標兵活動。 采取走出去請進來的方式,對審計人員進行培訓。今年對審計人員進行了新《企業會計準則》培訓及固定資產投資審計培訓,收到了良好的效是。今后我們將繼續加大這方面的力度。
四是完善審計廉政制度!耙粛忞p責”制度:對黨風廉政建設堅持一把手負總責,分管領導各負其責,黨風廉政工作同審計任務同布置,同檢查,同考核!皟蓵豢ㄒ还尽敝贫龋杭疵康揭粋單位,都要向被審計單位發放審計通知書、審計承諾書、廉政反饋卡、審計公示。責任追究制度:對違反廉政紀律的實行責任追究。一票否決制度:干部職工凡出現不廉潔行為,在社會造成不良影響的,年終考核時取消評先資格。
五是完善機關管理制度。按照“靠制度管人、按規范辦事”的原則,建立健全了涵蓋機關政務管理、機關財務及資產管理等26項規章制度,并在實際工作中逐步加以修改完善,促進了機關工作的規范化。
經過努力,我們構建了制度、教育、監督三者并重的審計管理體系,從審計業務程序、機關隊伍管理和思想作風建設諸多方面健全制度,形成了嚴格的審計質量保證體系、審計機關內部管理體系和黨風廉政建設保障體系。
二、建好隊伍,為提高審計質量提供人才保障提高審計人員素質,培養復合型審計人才,是適應審計工作發展、提高審計質量的必由之路。
一是提高政治理論素質。應該把政治理論素質作為審計人員的首要素質。組織審計人員認真學習構建和諧社會、科學發展觀理論,以及省、市對本地區經濟社會發展的總體思路和戰略部署,使審計人員對國家、省、市的總體政治經濟形勢和發展戰略都有一個較為深刻的認識和較為全面的把握,提高審計服務經濟社會發展大局的能力,堅定審計隊伍的政治信念和責任意識。
二是提高業務素質。應該把業務素質作為審計人員的基本條件。首先要深入抓好學習培訓,舉辦和參加各類培訓班,全面提高審計人員的專業能力,培養適應審計事業發展新形勢的復合型人才。如我局上半年舉辦了“企業會計準則培訓”和“建設工程審計培訓”兩期培訓班,解決了審計人員財務知識更新滯后和固定資產投資審計人才短缺問題。其次要采取倡導自學、參加普法考試、請專家授課等多種形式學習審計法、會計法及與審計相關的法律、法規知識,使審計人員不斷充實、更新專業知識和技能;應建立審計人員學習交流制度,為審計人員在省內各市之間、國內各省之間創造學習、考察、交流的機會,以達到交流經驗、取長補短的目的;還應建立優勝劣汰的競爭機制,無論是開展審計業務,還是干部的提拔使用,都把業務能力作為重要指標,對業務過硬的人員,讓他們在審計工作中擔當重任,同時在干部提職使用時優先考慮。
三是加強職業道德建設。客觀公正是審計形象的重要標志,應把職業道德建設作為審計隊伍建設的重要內容。要加強職業道德教育,組織審計人員學習全國和審計系統涌現出的先進人物,營造學習先進的良好氛圍;利用反面典型,進行警示教育,做到警鐘常鳴。進行黨紀政紀條規教育,增強法規意識,豐富法律知識,掌握政策界限。開展“為民、務實、清廉”主題教育活動,重點解決作風浮躁、效率低下、形象不佳等問題。
審計工作具有很強的專業性,審計人員對經濟業務的正確理解、審慎細致的懷疑態度和客觀公正的專業判斷是成功審計不可或缺的安全保障,從這種意義上講,審計質量的提高最終依賴于審計人員素質的提高。牢固樹立人才是審計事業第一資源的觀念,把人才工作作為加快審計事業發展的基礎工程和頭等大事,加快干部培訓教育力度,努力建設一支政治堅定、作風扎實、業務精湛、廉潔高效的審計干部隊伍。
三、抓住關鍵環節,增強審計質量控制實效審計質量控制要善于抓住審計過程中的關鍵環節,有針對性地解決問題,增強實效。
一是把好審計項目計劃關。審計項目立項和計劃編制,是審計質量控制的首要環節。針對性強、切實可行的審計項目和審計計劃,是審計工作有效開展和審計職能有效履行的前提。在審計立項上,要準確定位。圍繞上級審計機關的統一安排、圍繞黨委、政府中心工作和群眾關心的熱點問題編制年度審計項目計劃,確保審計工作始終貼近改革和經濟發展大局,貼近黨委、政府的工作中心,能夠在更高層次上發揮作用。
二是把好依法審計關。堅持依法審計,是審計質量控制目標的價值所在。審計行為的合法性和規范性,直接影響審計結果的有效性。把好這一關的核心在于確保做到堅持原則,敢于如實揭露和反映問題,敢于依法處理問題,保證國有資產和國家資金的安全、完整和有效使用。
加強審前調查和審計方案的制定。掌握全局,突出重點,認真搞好審前調查研究,摸清被審單位財政財務收支、資產負債損益、經營活動及財務管理、財政財務政策規定等基本情況;在此基礎上制訂周密的實施方案,做到科學合理,明確審計目標,細化審計內容,突出審計重點,合理安排審計時間和審計力量。
加強審計現場管理,完善審計日記記錄。審計人員應增強責任心和職業敏感性,善于從微觀到宏觀,從財務到業務,對發現的線索和疑點進行定性和定量分析,找出問題突破口;特別要規范審計日記的撰寫,規定要從進點之日起,審計組長和審計人員都要對審計事項真實完整地編寫審計日記,在此基礎上,編寫審計工作底稿,按照審計署六號令嚴格實施。
加強對新的審計技術和方法的掌握與運用。探索新的審計方法,完善審計工作機制。隨著審計客觀環境的發展變化,應打破傳統審計模式,在審計方法上做到有所創新、有所改進。要逐步實現由單一的、傳統的財務收支審計為主,向經濟效益審計、財經法紀審計、環境審計等審計方式轉變;充分利用計算機、內部控制測評、分析性復核、重要性水平的確定與審計風險分析等審計技術;對會計資料的詳細檢查轉變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣審計,并借助于內控系統的評價確定重點的審計方法。
進一步推進審計信息化建設,不斷提高審計工作效率。加強對計算機審計軟件和審計實施系統(AO系統)的深入學習和推廣運用,提高審計效率和審計質量。要從實際出發,根據自身能力和審計對象的復雜程度,積極開展計算機審計,不斷擴大計算機審計覆蓋面;要挖掘和總結計算機審計的經驗和典型實例,培養掌握計算機技術的審計人才;要在積極應用現有審計軟件開展業務的同時,加強工作創新,不斷提高審計人員解決復雜計算機審計問題的能力。
三是把好審計報告關。審計報告是反映審計工作情況和審計結果的載體。高質量的審計報告不僅要求形式規范,報告要素完備,在內容上更要做到如實揭露問題,深刻分析問題產生的原因,并從宏觀、全局的高度,提出解決問題的辦法。要堅持審計公告制度,把審計監督與社會監督、輿論監督有機結合起來,進一步提高審計工作透明度,增強審計監督的權威。
四是把好審計處理結果的跟蹤落實關。審計意見建議和審計決定能夠得到全面落實和執行,是審計成效的具體體現。要強化措施,加大力度,健全審計結果跟蹤檢查和督促落實辦法,疏通審計落實情況的信息反饋渠道,使審計結果落實工作制度化、規范化。此外,審計機關對移交查處的重大案件線索,要與有關部門加強聯系,督促落實,跟蹤到底。
五是把好審計工作成效關。把提升審計成效作為審計工作的重要環節來抓。要高度重視審計成果的開發利用,牢固樹立成果意識;要加強審計成果利用情況的考核,納入綜合考核體系;要善于分析問題、解決問題,針對發現的問題,深入剖析問題產生的根源,提出切實可行的建議,努力提高審計成果的質量,切實發揮好審計為宏觀決策服務的作用。
總之,在今后的工作中,我局要堅持從五方面求突破,一是“圍繞中心、突出重點”,在服務服從全市發展大局上求突破;二是以人為本、苦練內功,在不斷提高審計隊伍素質上求突破;三是各司其職、務實創新,在審計工作開拓創新上求突破;四是內強素質、外塑形象,在維護審計執法權威上求突破;五是建章立制、嚴格獎懲,在推進機關效能建設上求突破。進一步完善制度,規范審計行為,加大內部管理力度,全面提高審計工作質量,推動審計事業健康發展。
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