進入2007年，被視為煙臺保險業“雞肋”的農業險，再度成為業內人士關注的焦點。

　　3月底，“消失”10年之久的農業險再次登陸煙臺。出于看好煙臺農業保險市場的前景，安華農業保險率先試水。7月19日，同為國內四家專業農業保險公司之一的中華聯合財險半年工作會議在我市召開，專門就煙臺推開農業險問題做了交流，相關負責人明確表示要進軍煙臺農業險市場。

　　商業性農業險　十年“雞肋”

　　其實，煙臺農民對農業險并不陌生。記者從有關部門了解到，上個世紀九十年代，中國人保煙臺分公司曾開設過商業農業險項目，但10年前就已經放棄這項業務。

　　該公司有關負責人稱，他們曾經開展的農業險屬于商業險，當初盡量按農民能接受的價格開展入保業務，但由于農業險的風險太大而且成本很高，公司最終因理賠不起而放棄相關業務。不過該公司并沒有取消商業農業險，還是保留了部分農業險產品，但業務量一直處于停滯狀態�！稗r業險保費太低、只賠不賺，負責農業險的部門都撤消了�！庇袠I內人士向記者透露，當時煙臺人保農業險最大一筆理賠金額高達500多萬元，只賠不賺的僵局使得人保公司將農業險束之高閣。

　　隨后10年，農業險在煙臺陷入無人問津境地。

　　農業，被公認為抵御自然災害能力極差的“弱質產業”。據統計，1996年以來山東省農作物受害面積年均5291萬畝，僅去年農業自然災害損失就高達54.6億元。10年間，多次自然災害的發生讓很多煙臺農民吃盡苦頭，大批農民都有加入農業險的愿望。

　　今年8月10日至12日，黃務街道轄區連降大雨，雨水淹沒果園1711畝，菜園2390畝，糧田1040畝，直接經濟損失高達1000多萬元。套口居民區居民唐功一在接受記者采訪時說，家中的全部收入就是靠6畝菜園，大雨淹沒5畝多地，黃瓜、西紅柿等全部被淹死，損失4000多元。“如果有保險公司賠償，我們還能有點盼頭�！碧乒σ贿@樣說。

　　去年6月26日，國務院頒布的《關于保險業改革發展的若干意見》中，明確把農業保險納入支農體系，提出了補貼農戶、補貼保險公司、補貼農業再保險的“三補貼”政策。新政策的出臺無疑給農業保險的興起創造了契機。安華農業保險、中華聯合財險都表示，看好煙臺農業保險市場前景，將推廣多種農業險品種，以滿足農、牧、漁業等各方面的需求。而中國人保煙臺分公司也重新啟動停滯10年的農業險項目，成立負責部門，并對相關產品進行了優化整合。

　　政策性農業險　能否破局

　　有調查數據顯示，農業保險的賠付率高達88%，這大大高于保險界公認的70%的臨界點。國內幾大財險公司改制上市后，將商業性農業險束之高閣也就不足為奇。

　　中華聯合財險煙臺中心支公司總經理張艷萍告訴記者，去年10月至今年5月，中華保險山東分公司在部分市地開辦了種、養兩業保險，并根據災情和相關條款向保戶支付了保險賠款，使受災農戶及時得到經濟補償�！皬膶嶋H情況看賠付率確實很高，而且這個區間還不是自然災害高發時段，今年年底的賠付數字會更高�！�

　　記者了解到，目前我市的主要救災措施除了政府財政補貼外，就是發動社會進行支援救助。這種單一的災后救助機制，既難以對受災群眾提供全面的幫助，又加重了政府的具體事務負擔。發展農業保險無疑是減輕農民后顧之憂，增強災后自救、恢復生產和生活保障能力的一項重要措施。由于農業生產的高風險和農業保險的高成本，僅僅靠商業保險很難推行。

　　“不是農村百姓不想投保而是無�？赏�。”談及農業險遇冷的原因，張艷萍說，目前除免征種養兩業險的營業稅外，對農業保險并無其他財稅優惠政策，特別是沒有保費直補。如果按純市場化原則厘定費率，農民承受不起；如果按農民能接受的價錢賣保險，保險公司則賠付不起�！皬哪壳艾F狀來看，商業性農業險在煙臺難有突破�！�

　　業內人士表示，建立政策性農業保險制度，是世界各國通行的農業保護措施之一，也是破解目前煙臺農業險困局的一種行之有效的方法。

　　今年中央已確定在包括我省在內的6個省開展試點，并安排了10億元的專項資金進行扶持。從全國來看，目前有90%的省、市、自治區開展了多種形式的農業保險，其中江蘇、湖南、北京、浙江、福建的試點已經覆蓋到全省市。去年年底，我省在章丘、壽光、臨清3個縣級市開展了小麥、玉米、蔬菜大棚和奶牛4個險種的政策性農業險試點。政府給予參保農民40%－50%的保費補貼，由省、市、縣財政按照3：3：4的比例分擔。截至今年5月底，3個試點縣共實現保費收入718萬元，惠及農戶3.5萬戶，支付賠款近400萬元。

　　煙臺部分地區　展開試點

　　記者了解到，我省政策性農業保險試點工作今年8月份已經全面展開，試點由去年的3個縣（市）擴大到20個，每個地市至少一個。險種也由原來的4個擴展到8個，各級支持資金接近1億元，其中省財政安排支持資金2500萬元。其中，小麥為各試點縣（市）的必選險種，承保面積要全面覆蓋。除小麥以外，各試點縣（市）再選擇1-2個險種進行試點。

　　在省里試點帶動下，煙臺也已經自行開展了試點工作。作為頻頻遭受霜凍、冰雹襲擊的果業重鎮，棲霞在全市率先邁出了推廣農業險的步伐。人民財產保險公司棲霞支公司推出了一種新的政策性農業險，目前已經在桃村、臧家莊等6個鎮進行試點。按規定，凡普遍應用當地先進生產技術措施，樹齡在五年以上（含五年）正常生長結果的蘋果園均可投保。保險責任暫定為冰雹、暴風和暴雨；保額暫定3000元/畝，費率暫定為每畝120元，由政府補貼20元，入保農民個人交100元，在保險期內發生保險責任范圍內損失的，保險公司每畝累計最高賠償3000元。保險公司聘請果樹和氣象專家組成核損小組，與村民選出的村級代表共同對受損的蘋果園進行選點、抽樣確定受損程度，由村級代表簽字確認，賠款直接付給受損果農。

　　中華聯合財險煙臺中心支公司總經理張艷萍表示，政策性農險推廣之初，首先要尋求政府支持�！稗r業保險要開展必須是政策性，保險公司不以利潤為目的，需要政府補貼�！彼�說，政策性就需要政府主導農業保險，為了最大限度保障農民利益，除了財政補貼外，還要求農民必須參加保險，所以政府支持很關鍵。而要使政策性農業保險可持續開展，就要建立“農民繳得起、政府補得起、公司賠得起”的長效機制。保險條款要充分考慮農民的承受能力，體現靈活性和多樣性，條款設計要讓農民一看就明白。