月20日，打開“深圳政府在線”，一則“關于事業單位五項改革征求意見公告”掛在網站首頁的顯眼位置。

　　公告說，“為了改革創新事業單位體制機制，構建公益目標明確、投入機制完善、監管制度健全、治理結構規范、微觀運行高效的事業單位管理體制和運行機制”，深圳市將在五個方面對事業單位體制機制進行重大改革，包括：建立和完善事業單位法人治理結構、推行法定機構試點、財政經費供給方式改革、事業單位從行政級別管理轉為職位職級管理和績效管理、深化市政公園管理體制改革。

　　事業單位改革是繼國有企業改革、政府機構改革之后的又一重要領域，從2004年起，不少省市開始“破題”和“試水”，而深圳的改革相當于“過河”和涉入“深水區”。有媒體評價說，深圳的改革是為事業單位徹底“斷奶”。

　　據統計，截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人。深圳的先行“斷奶”， 在全國引起了廣泛關注。

　　深圳思路一：

　　“養事”不“養人”

　　以往人們對于事業單位的指責主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后深圳事業單位將告別財政“按人頭撥款”，轉變為“只養事不養人”。改變原按在編人員安排工資福利和公用經費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。

　　事業單位的財政供給模式主要分為三種。一是政府保障。從事關系公共安全、公共衛生、義務教育等純公益性事業單位，財政部門實行全額保障。二是政府資助。一些事業單位既承擔部分公益性服務，也提供一些市場化的服務。對于其公共服務事項，財政將實行按項目資助；對于市場化的服務項目，財政不予資助。三是購買服務。在市場發育程度較高的公共服務領域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務”，將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民日常生活提供服務的一些事項交給有資質的社會組織來完成。政府以招標的方式確定服務供應方。

　　按照積極穩妥原則和“半步策略”的要求，深圳將分批推進“以事定費”和“購買服務”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統若干事業單位實施；第二批在衛生、交通、水務等領域推行；第三批在所有領域全面推進。在分批實施過程中，逐步擴大“以事定費”和“購買服務”改革的范圍，力爭三年內事業單位財政經費供給按新機制運行。

　　深圳思路二：

　　告別“政級”推行“職級”

　　教授相當于廳級，副教授相當于處級……以往事業單位照搬行政機關的行政級別，級級分明，所有在編人員也基本上是“終身聘用制”。而今后深圳事業單位將全面告別行政級別，推行職級制。

　　改革方案明確，將取消現有事業單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉變為職位分類管理。個人待遇與所在職位的工作量、工作難度、責任大小密切相關，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業單位，機構編制部門不再確定其主要負責人的行政級別待遇，改為核定事業單位行政管理人員的職位比例。新設事業單位全面實行職位職級制管理。

　　此外，對基礎教育領域事業單位的主要負責人探索實行新的評價機制，即根據個人學歷、資歷、管理能力和工作實績對其進行等級評定，個人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行“級隨人走”，不受單位規模、類型和性質的限制，也不因職務變動而改變。

　　同時改革方案也提出，在事業單位要建立法人治理結構：成立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構的角色，相互分離、相互制衡。

　　深圳市政公園管養將成為事業單位改革第一個試點領域。深圳市將成立“深圳市公園管理中心”，該中心為市城管局下屬事業單位，將根據管理的需要設立若干職能部門，并派出小組到各公園從事具體事務性監管。同時，撤銷現有市政類公園事業單位建制，全部納入公園管理中心管理。

　　事業單位的“模糊身份”

　　根據1998年頒布實施的《事業單位登記管理暫行條例》，事業單位被定義為“國家為了社會公益目的”設立的“社會服務組織”，“由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦”。專家們也就據此而將其譯為“Public Service Unit”（公共服務機構）。

　　事實上，“公共服務機構”這個概念還不能容納現在所有的事業單位，從實際運行看，事業單位大致有行政執法類、公共服務類、生產經營類。 如果按照公共服務的定位看，從事行政執法和經營服務俱是“站錯了隊”。事業單位與黨政機關、國有企業的實際邊界并不如法規上說的那么明確。“政事不分”、“事企不分”帶來的管理混亂屢遭詬病。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授指出，一般來說，在現代社會，典型的公共機構由三部分組成，即公共政策制定和管理部門（主要指行政機構），公共服務機構（主要指事業單位）和公共企業（國有企業）。

　　對事業單位的劃分有三個剛性原則，一是財政來源，是否由公共財政全額支出；二是政府職能，是否為政府必須履行的職能或市場無法提供的；三是不以贏利為目的。竹立家認為，從這三點來看，我國事業單位改革在公務員法出臺后，不但改革難度增強，而且管理難度也加大。一些確定的事業單位，在人員管理上出現公務員管理和事業單位管理兩條線，甚至一些部委機構也存在著兩條線管理的混亂。公共機構工作人員的自我定位和服務定位都不是很清楚。一些完全是履行政府職能和財政全額支付行政事業費的部門，本來應該是按公務員管理，提供基本的公共產品與服務，結果卻按照事業單位管理，使這些單位出現管理紊亂、職責交叉重疊、隸屬關系不明、服務效率差、自我服務傾向嚴重、管理層內部控制、金錢導向、公共資源浪費等，直接影響了政府的威信，是造成社會問題和社會危機的根源之一。

　　事業單位“身份認同”有利和諧

　　在改革中重新獲得“身份認同”，這實際也是事業單位自身的期盼。江蘇省委黨校董連翔教授在接受記者采訪時說，事業單位中，“身份”的多樣性帶來了管理的難度和內部的矛盾。“舉例來說，在工資分配這個問題上，某些學校的領導就覺得很難。因為學校里有公務員、有教師，還有工人，不同類人不同的標準，特別麻煩。”董連翔說，這也導致了事業單位內部彼此的攀比。“像教授相當于正廳級，在職期間，我們的工資確實比較高。但是退休以后，教授拿的錢就比同級別公務員少。”

　　深圳大學管理學院行政管理系主任馬敬仁指出，取消事業單位的行政級別，是從國家到省在事業單位改革中一個很重大的變化。現在事業單位的管理中普遍存在著官本位。什么是“官本位”？表現出來就是官多兵少、指揮的人多而辦事的人少，辦事效率低下。取消行政級別，推行職員制，有利于打破官本位，也有利于改革事業單位現有的人事制度，提高事業單位運營的績效。改革事業單位的財政供養機制，可以更好地發揮政府的宏觀調控作用。通過購買服務，政府不再為了提供某一公共服務而新建單位機構，而是撥付經費，“以費養事”，有助于把錢用在刀刃上，提高財政績效。

　　竹立家認為，我們能否構建一個服務型政府與和諧社會，事業單位改革是關鍵。我們必須認真研究我國的實際情況，拿出切實可行的方案，不能一說改革，就是“私有化”、“股份化”，要努力建立健全我國公共教育、公共醫療、社會福利和社會保障系統，通過二次分配和政府財政投入的導向，使社會上大多數人，特別是社會困難群眾能夠享受到社會發展所帶來的好處。