根據《農業綜合開發資金報帳實施辦法》的有關規定，農業綜合開發資金實行縣級報帳制，項目資金由縣級財政部門直接撥付到工程施工單位，所有支出票據由施工單位直接到縣開發辦報帳，目的是保證資金封閉運行，防止資金被截留、挪用。但我局在對農業綜合開發資金進行審計時卻發現，在資金的實際支付過程中，有部分開發資金被縣開發辦以預付工程款或項目啟動資金的形式預撥到鄉鎮財政所，然后由財政所代為支付給項目施工單位。資金支付完畢以后，財政所把有關支出票據送到縣開發辦報帳，核消原預撥的資金。

　　從表面上看，在開發資金的支付以及票據的報帳過程中，鄉鎮財政所僅充當“二傳手”，所有的支出票據最終都在縣開發辦做帳，似乎符合農業綜合開發資金實行縣級報帳制的規定，但是這種做法卻沒有達到報帳制的目的。由于開發資金由鄉鎮財政所代為支付，使一部分開發資金被鄉鎮用虛假的支出票據來截留、挪用，而這部分被截留、挪用的資金則被鄉鎮用于其他支出，甚至形成“帳外帳”。

　　因此，要杜絕這種違規現象的出現：

　　一是縣級財政部門和開發辦對農業綜合開發資金必須要嚴格實行真正意義上的縣級報帳制，所有資金支付必須由項目施工單位自己報帳，不得由鄉鎮代為支付；

　　二是對要求報帳的票據仔細審核，以防止支出內容的虛假。