市財政局治理商業賄賂專項工作領導小組：

　　根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中發辦[2006]9號）、《北京市治理商業賄賂專項工作實施方案》的文件精神及市財政局黨組的工作部署，結合北京地區注冊會計師、注冊資產評估師行業（以下簡稱行業）工作實際，北京注冊會計師協會（以下簡稱北京注協）決定自4月中旬至8月，在全行業開展治理商業賄賂專項工作，期間共分為三個階段，即調查摸底階段、自查自糾階段、落實整改階段。在市財政局治理商業賄賂專項工作領導小組的高度重視和正確領導下，第一階段工作開局良好、收效顯著。現將本階段工作完成情況匯報如下：

　　一、成立領導機構、加強組織領導

　　4月17日，北京注協召開了治理商業賄賂專項工作布置會。會議由秘書長呂國祥同志主持，副秘書長孫燕紅、汪寧同志、協會各部門主任、副主任及全體黨員參加了會議。會議決定成立北京注協治理商業賄賂專項工作領導小組。呂國祥同志擔任組長，孫燕紅、汪寧同志擔任副組長、協會各部門主任為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室由三名工作人員組成，汪寧同志擔任辦公室主任。呂國祥同志會上強調，自改革開放以來，行業的發展取得了長足進步。但由于執業環境等原因，出現了一些壓底價、給回扣等商業賄賂行為。商業賄賂違背了社會主義市場經濟基本原則，滋生腐敗，擾亂經濟秩序，有損行業誠信形象，不利于行業的健康發展和社會公信力的樹立。針對行業存在的商業賄賂問題，要高度重視、嚴密防控、找根源，維護行業誠信。會議要求，一定要按照市財政局的要求按質保量地完成此次任務。

　　二、認真學習相關文件，制定具體實施方案

　　北京注協治理商業賄賂專項工作領導小組多次組織領導小組成員深入學習中央和市委有關文件及領導的講話精神，領會工作要點，做到心明眼亮。在認真學習和反復研究的基礎上，領導小組于4月20日正式印發《北京注冊會計師、注冊資產評估師行業治理商業賄賂專項工作實施方案》。方案明確了治理商業賄賂的目標和工作重點，并就治理工作的具體實施步驟作出詳盡規定：第一階段通過多種形式認真開展調查摸底，摸清商業賄賂在行業執業領域的存在方式、手段和環節等特點，掌握一手資料；第二階段各執業機構認真開展自查自糾工作；第三階段切實抓好整改，完善和制定相關制度，落實整改責任工作，確保治理工作質量。并通過加強宣傳力度，充分認識治理商業賄賂的重要意義；加強對執業機構職業道德和市場執業行為的監管；建立健全防治商業賄賂的長效機制的措施，確保治理工作不走過場，真正把治理工作同行業誠信建設結合起來，促進行業的健康發展。

　　三、座談調研、查擺原因、尋解途徑

　　在第一階段，領導小組通過走訪執業機構和集中召開座談會，以及利用召開專業委員會會議和大型培訓班的機會，深入調研行業內商業賄賂的表現形式和容易出現問題的環節，查找原因，聽取建議。特別是5月10日、11日召開的大、中、小型共計40家執業機構參加的座談調研會，取得了建設性的成果。

　　（一）明確了行業商業賄賂的概念

　　通過調研，我們基本確定了行業中商業賄賂的概念，即“是指執業機構以排斥競爭對手為目的，為使自己在爭取客戶或滿足客戶需求或提供專業服務等活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益和為滿足交易方某種不正當需求而收取某種利益，從而實現交易的不正當競爭行為”，從而在概念界定上澄清了誤區，取得了突破。

　　（二）歸納出了商業賄賂在行業中的表現形式

　　我們將商業賄賂歸納出四大行為表現模式：一是以招標方為主體的權力部門和以客戶為主體的企業，利用手中的權力向執業機構索賄的行為；二是執業機構在承攬客戶、取得業務過程中，按其業務收入的一定比例以現金回扣、實物回扣和提供培訓旅游等方式賄賂對方單位或個人的行為；三是在執業過程中發現重大問題，但執業機構為了繼續保持業務關系，或有意避重就輕，或有意不予披露，或被迫出具不實報告，以博取客戶滿意或認可等出賣專業準則的行為；四是在執業過程中發現重大問題，客戶不予調整或不同意執業機構披露，對相關執業人員給與現金、購物卡、貴重禮品等行賄行為。

　　（三）查找出了商業賄賂的成因

　　通過調研我們深刻認識到，行業內所存在的商業賄賂涉及面廣，成因復雜。行業競爭壓力過大、權力過分集中、制度不完善、委托程序不科學、缺乏系統的監督機制等一系列經濟轉型中的制度性缺陷，成為誘發使行業產生商業賄賂行為的重要原因。

　　（四）尋找出了治理商業賄賂的基本途徑

　　通過集思廣益，針對商業賄賂的表現形式和成因，我們初步提出了解決行業商業賄賂問題的途徑：

　　1、國家要從社會大環境治理商業賄賂，建立健全各項法律、法規，加大對商業賄賂行為的打擊力度，加快建立適合我國企業和個人的信用制度，進一步規范政府行為，加大從源頭上防止商業賄賂的力度；增強招投標和企業選擇執業機構過程的透明性、競爭的公平性、監督的公開性，營造公平執業的環境。

　　2、執業機構要以做強做大、誠信執業、提高執業質量為目標，堅持獨立、客觀、公正的執業原則，從強化外部監督、內部控制入手，改進對執業誠信和質量的判斷，使之科學化、現代化，與客戶建立一種在市場經濟中互相需要、互相補充的和平和諧的委托、受委托關系；找準市場定位，實現差異化經營，減緩競爭強度；加強宣傳，形成治理商業賄賂氣候，以中央大力宣傳“八榮八恥”和開展治理商業賄賂工作的契機，突出宣傳“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”。

　　3、協會要加大治理力度，深入研究商業賄賂在兩師行業中的表現形式、根源和危害，將治理商業賄賂納入日常監管工作之中，通過制定行業“公約”和會同相關政府部門定期檢查、抽查、處罰等手段遏制商業賄賂行為的出現。

　　四、下一步工作安排

　　北京注協治理商業賄賂專項工作即將轉入自查自糾階段，領導小組及時召開會議，研究布置下一階段工作。領導小組組長呂國祥同志要求各領導小組成員要高度重視、再接再厲，確保自查自糾階段工作成果。根據工作安排，責成領導小組辦公室起草自查自糾階段工作實施方案；決定于6月中旬召開全市會計師事務所、資產評估機構單位負責人自查自糾階段動員大會；組織協會工作人員和行業專家學者起草以加快社會誠信體系建設、健康行業文化為目標的北京注冊會計師、注冊資產評估師行業防治商業賄賂的指導性文件。