2004年12月5日結束的中央經濟工作會議提出，2005年要實行穩健的財政政策和貨幣政策，這標志著實施已近7年的積極財政政策調整了取向。

　　實行穩健的財政政策（也就是經濟學講的中性財政政策），政策核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體說就是注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”十六個字。

　　控制赤字，就是適當減少財政赤字和長期建設國債發行規模，近期中央財政赤字規模大體在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴大，財政赤字所占比重會不斷下降，預計2005年將降至2%左右。

　　調整結構，就是按照科學發展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。資金安排有保有壓，有促有控。對與經濟過熱有關的、直接用于一般競爭性領域的“越位”投入，要退出來壓下來；對屬于公共財政范疇的，如農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，要保且加大投入和支持力度。

　　推進改革，就是轉變主要靠國債項目投資拉動經濟增長的方式，按照既立足當前又著眼長遠的原則，在繼續安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定規模中央財政投資的基礎上，適當調減國債項目投資規模，騰出部分財力用于推進體制和制度改革創新，為市場主體和經濟發展創造相對寬松的財稅環境，建立有利于經濟自主增長的長效機制。

　　增收節支，就是在總體稅負不增或略減的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩定增長，同時嚴控支出增長，切實提高財政資金的使用效益。為此，一是依法加強稅收征管，堵塞各種漏洞，做到應收盡收。依法清理和規范稅收優惠政策，嚴控減免稅。二是嚴控一般性支出，保證重點支出需要。三是繼續深化預算管理制度改革，積極探索建立財政資金績效評價制度，堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳行為，切實提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四是科學使用預算執行中的超收，一般不做剛性支出和投資安排。