最近,一連串的經濟大案要案頻頻曝光,觸目驚心,充分暴露出財政財務管理中的漏洞及薄弱環節。加強會計監督,是確保會計資料合法、真實、準確和完整的重要環節。新《會計法》非常重視會計監督在規范會計行為、提高會計信息質量方面的重要作用。它確立了內部監督、社會監督、政府監督三位一體的會計監督體系,為會計監督的有效實施提供了法律依據和保障。然而,要充分、有效地實施會計監督,并不容易。首先,必須做好內部會計監督工作。國內外大量的實踐經驗表明,內部監督是會計監督的基礎。社會監督、政府監督的目的是為了督促企業內部監督到位——保證企業內部采取的一系列相互聯系、相互制約的制度和方法行之有效,使其資產安全完整,保證企業經營活動符合國家法律、法規和內部規章制度的要求,從而提高經營管理效率,防止舞弊,控制經營風險等等。那么如何搞好內部監督呢﹖
單位負責人應當重視單位內部會計監督工作
在單位內部,會計機構、會計人員處于單位負責人的領導之下,要真正按照《會計法》和國家統一的會計制度辦事,實行會計監督,離不開單位負責人的支持。因此,單位負責人應做到以下幾點:
1.應組織本單位建立一套行之有效的內部控制制度。這是做好內部會計監督的前提,也是加強經營管理,提高管理水平的客觀要求,是保證單位會計工作和會計資料質量的重要措施。因此,單位負責人要重視單位內部會計監督制度的健全,結合本單位的具體情況,制定一套科學、嚴密、有效、可操作的內部控制制度,尤其要建立健全重大資產處置、資金調度、工程預算、對外投資、對外擔保等重要事項的內部牽制、監督與集體決策工作,確保單位會計工作規范有序地進行,確保會計資料真實完整。
2.作為《會計法》的第一責任人,單位負責人也應是落實會計監督的第一責任人,除了遵法守法外,還應當保障會計機構、會計人員依法進行會計監督,幫助解決其在工作中遇到的困難和問題。尤其對會計機構、會計人員在實行會計監督中遇到違法財務收支而又難以制止或者糾正時,單位負責人要為其撐腰,堅決支持會計機構、會計人員依法履行《會計法》。
3.尊重會計機構、會計人員,善于聽取會計機構、會計人員的意見和建議。因為會計工作是一項專業性很強的工作,有關會計方面的法律、法規,特別是國家統一會計制度比較復雜,一般來說,單位負責人不可能完全精通。而會計機構、會計人員則處于執行會計法律、法規和國家統一的會計制度,辦理會計事務的第一線,掌握著會計處理的原則、方法和政策界限。因此,單位負責人在經營管理過程中,在進行各項決策的時候,要多征求意見,以避免失誤和出現違法行為。這也是單位負責人和會計機構、會計人員相互監督、相互負責的體現。
提高會計人員的整體素質,是加強會計監督的基礎
內部監督要落實到位,人的因素很關鍵。會計監督需要會計人員具體執行。會計人員的素質,會計人員的知識,直接關系到會計工作的水平和質量。會計人員作為特殊從業人員,既要有良好的業務素質,更要有較強的政策觀念和職業道德水平。只有這樣,會計人員才能在內部監督與全過程控制中發揮好作用。因此,要不斷對會計人員進行職業道德教育、法制觀念教育和業務技術培訓。
會計人員之間的相互監督也是搞好內部會計監督的一個重要方面
實際工作中,一些會計人員喪失原則,貪污挪用公款公物、損公肥私、中飽私囊等現象時常發生。其原因之一就是會計人員之間的相互監督機制沒有真正建立起來。只有使會計人員相互監督,依靠會計機構、會計人員的集體力量,才能保證財經法規在單位的貫徹執行。
1.建立會計人員流動制度,逐步實行定期輪崗制和末位淘汰制。根據會計人員工作業績和工作態度淘汰不稱職人員,使會計隊伍處于學習、競爭的氣氛之中。輪崗期原則上為2—3年。這樣,一方面有利于培養會計人員的綜合素質,便于其在工作上互相理解和配合;另一方面通過正規的工作交接防止舞弊行為。換崗的過程實際上就是相互監督的過程。
2.制定會審制度,定期進行會計會審工作。在總會計師或總稽核的領導下,會同內部審計機構制定會審標準,召開會計會審會議,組織會計人員將會審期內所有的賬表、憑證等交付會議評審,對符合要求的加蓋“驗訖”章,對有紕漏的要及時糾正。
3.在財務主管的領導下,隨時清查財會人員掌握的現金、實物,檢查賬證、賬表、賬物是否相符,有無違法違紀行為等。
將內部監督寓于會計核算中,加強日常監督和全過程的控制
1.會計核算和內部監督是相互聯系、相輔相成的。沒有有效的監督和控制,會計核算的質量就難以得到保證,而在會計核算過程中如能實行有效的事前、事中、事后監督,將內部監督與會計管理、預算管理、財務管理、成本管理、國有資產管理等業務結合起來,寓監督于管理之中,就能夠保證會計工作規范有序地進行,提高內部監督的有效性。
2.一直以來,一些企業只停留在應付財政、審計、稅務等部門的外部檢查上,對內部會計監督工作抓得不緊,普遍存在內部監督由外部檢查“代理”的現象。事實上,企業內部會計監督有其獨特的功能,與社會監督、政府監督不同,具有監督的日常性與全過程控制的特點,是外部監督無法代替的。只有充分發揮內部監督的日常性與全過程控制作用,才能把出現的財經違法和財務違規事項消滅在萌芽狀態,才能經得起社會監督、政府監督的檢查與考驗。為此,首先必須認真學習貫徹《會計法》,結合本單位的實際,制定包括監督原則、監督內容、監督責任和獎懲措施等內部監督辦法,使企業的內部監督制度化、規范化。其次要注重落實和執行,使內部監督達到凡事有人負責,有章可循、有據可查。
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