一、公司治理需要會計監督

　　公司法人治理結構是公司制的核心。公司法人治理結構的理想模式是：（一）股東會代表企業所有者對企業擁有最終控制權。（二）董事會要維護出資人權益，對股東會負責。董事會對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，聘任經營者，并對經營者的業績進行考核和評價。（三）監事會對企業財務和董事、經營者行為進行監督。

　　公司法人治理結構理想模式的標志是：（一）各負其責。股東會、董事會、監事會和經理層，能夠明確地履行各自的職責。（二）協調運轉。股東會、董事會、監事會和經理層，能夠相互聯系、相互協調地運行。（三）有效制衡。股東會、董事會、監事會和經理層之間，能夠按照一定規范，相互制約和相互促進，推動公司健康地發展。

　　在建立和健全公司法人治理結構中，有些股份制公司還存在一些問題：（一）股東會流于形式。在股東中，大股東是國有股東，由于沒有恰當的所有者主體作為股東，使股東會流于形式，難以發揮監控作用，難于對經營者進行約束。（二）董事會為內部人控制。一些上市公司的董事長和總經理由一人兼任，董事會實際上掌握在內部人手中，對經理難于監督。（三）監事會形同虛設。監事會的成員結構和知識結構不合理，監事監督意識淡泊，監督制度不健全，監督功能軟弱。因此，需要對公司進行治理。

　　公司治理方式目前主要有兩種：一是內部治理，所有者通過股東大會、董事會，以“用手投票”的方式約束經營者行為；二是外部治理，所有者通過市場定價以“用腳投票”方式，以及產品和經理人的市場競爭等方式約束經營者行為。在國外，公司治理模式主要有：一是美英類型公司治理模式。由于美英國家證券市場高度發達，公司股權高度分散，因而公司治理強調股票在證券市場上的流動性。如果股東對該公司經營不滿意，就會“用腳投票”賣掉股票。在這種治理方式下，信息披露就變得非常重要。二是德日類型公司治理模式。由于德日類型公司由銀行等金融機構持有公司的巨額股份和債權，且公司之間交叉持股，是“所有權共享式”，因而股權缺乏流動性，公司治理依賴企業與企業之間、企業與銀行之間穩定、密切的長期關系。股東為減少投資風險，需要嚴密監督經營者。在這種治理方式下，對以投資者為導向的信息披露制度的要求也少，更需要加強對經營者的監督。

　　我國公司治理結構具有證券市場不發達、不完善，股權高度集中，資本市場對經營者的約束不強，董事會的內部人控制企業經營等特征。因而，我國公司法人治理結構的治理方式，從中國的實際情況出發，可以參照德日類型公司治理模式，采用以內外部治理相結合，以內部治理為主的公司治理模式。公司治理的過程實際上是建立和健全現代企業制度的過程，是加強企業管理、“管理要科學”的過程。在公司內部治理時，要強化監事會的職能，并充分發揮會計監督的作用，通過會計監督去促進企業加強管理并建立和健全現代企業制度。

　　公司治理需要會計監督，是因為：（一）需要通過會計監督，督促經理層落實股東會和監事會的有關決定，以便發揮其作用。（二）需要通過會計監督，督促有關部門提供真實、完整的會計信息，以便股東會和監事會了解企業真實的經營情況，采取相應的措施。（三）需要通過會計監督，督促各個部門認真貫徹執行黨和國家的方針、政策、法律、法規和制度，以便維護企業正常的經營秩序。（四）需要通過會計監督，督促各個生產和經營單位，發展生產，加強經營，提高經濟效益，增強市場競爭力。（五）需要通過會計監督，協調與外部各方面的監督，正確處理各種經濟關系，維護企業的正當利益。

　　二、公司治理的會計監督模式

　　公司治理需要會計監督，怎樣進行會計監督，監督什么，是需要探討的一個問題。多年來，人們對會計監督有各種議論，有人懷疑是否能進行會計監督。實踐證明，依法進行內部會計監督是一種很好的模式。這種模式可以稱為內控制度會計監督模式。它是依據有關法規進行會計監督的一種形式。

　　內控制度會計監督模式主要依據《中華人民共和國會計法》（簡稱《會計法》）、《內部會計控制規范》和其他相關法規。《會計法》有專章規定企業要進行會計監督。《會計法》第27條規定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。”這里，什么是內部會計監督制度，在《會計法》中沒有解釋，它與內部會計控制制度有什么關系需要探討。一般所說的內部會計控制，是指一個單位的會計人員采用專門的手段，按照一定標準，使經濟活動（或資金運動）達到預期目標的進行過程；內部會計控制制度，是指一個單位的財務會計部門在資金的籌集、使用、耗費、收回和分配及其相應經濟業務的處理過程中，各方面應遵守的準則。與內部會計控制相比，一般所說的會計監督是指會計組織和會計人員，依據有關規定，對企業的經濟活動進行的指導、控制和檢查。從其實質而言，內部會計控制即內部會計監督，正如把會計監督職能理解為會計控制職能一樣。因而，可以理解，內部會計控制制度即內部會計監督制度，也就是說，內部會計監督制度是指財務會計部門在資金的籌集、使用、耗費、收回和分配及其相應經濟業務的處理過程中，各方面應遵守的準則。可以說，內部會計控制制度是會計監督的有效形式和保障。所以，在《會計法》中規定“建立、健全本單位內部會計監督制度”，即指建立、健全本單位內部會計控制制度。

　　在公司治理中，財務會計部門要依據《會計法》和財政部頒發的《內部會計控制規范》及其他有關規定進行監督；在日常會計監督活動過程中，主要是依據《內部會計控制規范》進行會計監督。這種會計監督模式的特點，是合法性、強制性、及時性和公正性。

　　在公司治理中會計監督的目標，是通過會計監督要求達到股東會、監事會的有關決定能貫徹實施，以便發揮其作用，達到各負其責、協調運轉、有效制衡。《中華人民共和國公司法》第102條規定股東大會行使下列職權：決定公司的經營方針和投資計劃；選舉和更換董事，決定有關董事的報酬事項；選舉和更換由股東代表出任的監事，決定有關監事的報酬事項；審議批準董事會的報告；審議批準監事會的報告；審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案；審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；對公司增加或者減少注冊資本作出決議；對發行公司債券作出決議；對公司合并、分立、解散和清算等事項作出決議；修改公司章程。《中華人民共和國公司法》第112條規定董事會對股東大會負責，行使下列職權：負責召集股東大會，并向股東大會報告工作；執行股東大會的決議；決定公司的經營計劃和投資方案；制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；制訂公司增加或者減少注冊資本方案以及發行公司債券的方案；擬訂公司合并、分立、解散的方案；決定公司內部管理機構的設置；聘任或者解聘公司經理，根據經理的提名，聘任或者解聘公司副經理、財務負責人，決定其報酬事項；制定公司的基本管理制度。在上述職權中，大部分與財務會計相關而需要會計監督，督促其履行職責。《中華人民共和國公司法》第119條規定經理對董事會負責，行使下列職權：主持公司的生產經營管理工作，組織實施董事會決議；組織實施公司年度經營計劃和投資方案；擬訂公司內部管理機構設置方案；擬訂公司的基本管理制度；制定公司的具體規章；提請聘任或者解聘公司副經理、財務負責人；聘任或者解聘除應由董事會聘任或者解聘以外的管理人員；公司章程和董事會授予的其他職權。通過會計監督督促經理履行其職權，以便實施董事會的有關決定。

　　會計監督機構和人員，是依據《內部會計控制規范》的規定，通過日常對經濟活動有關具體內容的監督，實施對股東會、監事會和經理層職權履行情況的監督。這些內部會計控制的內容，主要包括貨幣資金、實物資產、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔保等經濟業務。內部會計控制的方法，主要包括不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制和電子信息技術控制等。

　　公司治理的會計監督的一項重要要求，是通過會計監督要向各方面提供真實、完整的會計信息，溝通情況，消除信息不對稱和不真實。

　　公司治理的會計監督，其顯著的特點是依法治理，依據法規進行會計監督。依法治理要明確兩點：依法，所依的會計法，是一個體系，包括會計法律、會計法規和會計規章，包括直接的會計法規和相關的會計法規；治理，是按法規進行會計監督，有法必依、執法必嚴、違法必究。可以說，企業如果能按照《內部會計控制規范》運行，公司治理就會大有成效。