新《企業財務通則》第三章第十八條規定：

　　企業從稅后利潤中提取的盈余公積包括法定公積金和任意公積金，可以用于彌補企業虧損或者轉增資本。法定公積金轉增資本后留存企業的部分，以不少于轉增前注冊資本的25%為限。

　　第十九條規定：

　　企業增加實收資本或者以資本公積、盈余公積轉增實收資本，由投資者履行財務決策程序后，辦理相關財務事項和工商變更登記。

　　理解上述條款，并結合其他條款，應當明確以下事項：

　　（一）盈余公積的來源

　　盈余公積包括法定公積金和任意公積金。在通常情況下，盈余公積是通過稅后利潤的分配而形成的，其中資本公積的來源還包括資本溢價（投資者實際繳付的出資超出注冊資本的差額）和股票溢價（發行價大于賬面價的差額）。

　　（二）盈余公積的用途

　　1.形成內部籌資，壯大自有資金規模，改善資本結構。

　　2．用于彌補企業虧損。

　　需要指出的是，根據稅法的規定，企業當期虧損，應當用以后年度的稅前利潤來彌補，從而形成稅法規定的免稅虧損彌補期。但是，企業虧損彌補一旦超過了稅法規定的免稅虧損彌補期，就需要企業用稅后盈余積累來彌補。這時，盈余公積就成為虧損彌補的資金來源。從企業財務現金流量的角度看，企業虧損所減少的現金流，必然形成企業整體現金流量的抵減因素，無論會計如何處理，都不會改變企業整體現金流量規模的縮減。因此，利潤分配中形成的盈余公積越多，企業保留的資產就越多，這對于防范財務風險具有一定的作用。

　　3．用于轉增資本。

　　企業的權益，無論是以實收資本的形式存在，還是以盈余公積或未分配利潤的形式存在，都不會改變企業的權益資金總量，當然也不會改變企業的資產總量。因此，盈余公積用于轉增資本主要從以下方面考慮：

　　（1）為了滿足企業擴大或改變經營范圍，從而保證工商行政管理部門所規定的法定資本金的要求條件而增資。

　　（2）為了調整股權結構而增資。

　　（3）為了保證簽約的需要，滿足客戶要求的注冊資本條件而增資。

　　（4）為了保證籌資活動的開展，滿足金融市場的約束條件而增資。

　　（5）為了進行企業改制、重組等而進行的增資。

　　（三）履行相關手續

　　1．投資者財務決策程序。

　　新《通則》明確指出需要履行的是投資者財務決策程序，而不是經營者財務決策程序。因為，投資者具有企業的終極財務控制權，增資行為涉及投資者的權益變動，在一般情況下，具有終極企業控制權的投資者不會放棄這種權力。

　　2．辦理相關財務事項。

　　將反映投資者財務決策過程和結果的有效文本交付會計部門，并監督檢查會計處理的過程和結果。

　　3．辦理工商變更登記。

　　將所有證明資本變更的證明文件和驗資報告提交工商行政管理部門，辦理工商變更登記。