摘要：伴隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化的迅速推進(jìn)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。城鎮(zhèn)化是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路也是我國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要潛力之一。本文以新疆邊境口岸為例，從其現(xiàn)狀出發(fā)，探索和研究口岸城鎮(zhèn)化發(fā)展的軌跡和特點(diǎn)，提出加快其城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，以促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：新疆　邊境口岸　城鎮(zhèn)化

　　一、新疆口岸城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性

　　城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。改革開放以來，新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)有了很大的發(fā)展，到2009年底全區(qū)城市數(shù)量已達(dá)22座，建制鎮(zhèn)229個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到860.21萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39.85％。但是，新疆城鎮(zhèn)化水平從總體上看，發(fā)展還相當(dāng)不成熟，與全國46.6％的城鎮(zhèn)化率相比還有一段距離。隨著黨和國家對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展重視程度和支持力度的不斷加大。尤其是黨的十七大報(bào)告中明確指出：“要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，更是把小城鎮(zhèn)發(fā)展提到一個(gè)很高的層次。對(duì)新疆的口岸城鎮(zhèn)而言，各種邊貿(mào)活動(dòng)促進(jìn)了口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展，一個(gè)由口岸到腹地中心城市的縱深配置的邊境城鎮(zhèn)體系正在不斷完善和發(fā)展。如何根據(jù)口岸自身的特點(diǎn)，加快口岸的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮其比較優(yōu)勢，密切和周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作，加快地緣經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)我國與中亞國家的協(xié)作發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)安全與穩(wěn)定，使口岸城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)揮其集化作用和擴(kuò)散作用，促進(jìn)其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)新疆乃至西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際區(qū)域合作的深入具有重要意義。

　　二、邊境口岸城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及問題分析

　　新疆邊境口岸作為我國向西開放的門戶，恢復(fù)于1982年。到2009年，新疆已有陸路邊境口岸15個(gè)。其中，與蒙古的邊境口岸4個(gè)，與哈薩克斯坦的邊境口岸7個(gè)，與吉爾吉斯坦的邊境口岸2個(gè)。與塔吉克斯坦的邊境口岸1個(gè)，與巴基斯坦的邊境口岸1個(gè)。就整體而言，新疆陸路口岸呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是：一方面北疆多，共有11個(gè)，而南疆只有4個(gè)；另一方面，與哈薩克斯坦和蒙古的口岸相對(duì)于其他國家多，共有11個(gè)，而與俄羅斯、塔吉克斯坦、阿富汗、印度目前尚沒有口岸開放。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，貿(mào)易水平顯著上升，口岸的重要地位正穩(wěn)步提高。2008年，新疆口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值249.98億美元。其中，出口為184.80億美元，進(jìn)口為64.95億美元。口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額由2000年的25.86億美元增加到2008年的249.98億美元，增長了8.7倍。新疆邊境口岸為內(nèi)地企業(yè)“東聯(lián)西出”和“西來東去”發(fā)揮了重要的橋梁作用。

　　但是，從整體上看，新疆口岸的城鎮(zhèn)化水平還比較低，其滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）規(guī)劃滯后，各項(xiàng)管理制度不夠完善。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。新疆邊境口岸雖然在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面取得了很大進(jìn)步，但對(duì)于城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃還有待進(jìn)一步完善。近年來，雖然口岸城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作得到了重視。但規(guī)劃仍滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展，規(guī)劃與建設(shè)管理人員缺乏且很不規(guī)范，缺乏與總體規(guī)劃相配套的控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃的實(shí)施缺乏制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，人為隨意改動(dòng)規(guī)劃方案的情況時(shí)有發(fā)生。

　　（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一。我國邊境口岸地區(qū)缺乏技術(shù)和資本優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。受其影響，出口商品結(jié)構(gòu)單一，多為初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，附加值不高，科技含量低。另外，目前從事邊境貿(mào)易的企業(yè)眾多，經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模，且多為流通性公司，只重視差價(jià)，不關(guān)心質(zhì)量，品牌意識(shí)淡薄，出口商品檔次低。

　　（三）管理體制不順。新疆政府在口岸設(shè)立口岸管理委員會(huì)，作為地區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使縣市一級(jí)政府職能，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)口岸工作。口岸管理委員會(huì)除了負(fù)責(zé)口岸的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之外，還必須承擔(dān)一級(jí)政府的全套行政職能。但現(xiàn)在口岸管理委員會(huì)缺乏相應(yīng)的管理權(quán)限，給工作帶來諸多困難。另外，口岸所在地區(qū)的土地大多由駐口岸部隊(duì)和農(nóng)墾兵團(tuán)所占用，屬口岸支配的土地面積少，使口岸發(fā)展面臨缺地的限制。

　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。邊境口岸的經(jīng)濟(jì)主要靠口岸貿(mào)易來拉動(dòng)，一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏為外貿(mào)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。口岸所對(duì)的中亞國家由于政治不穩(wěn)定，開閉關(guān)時(shí)間很不正常，政策也起伏不定，必然影響到貿(mào)易的發(fā)展。過分依賴對(duì)外貿(mào)易，也難以推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且可能造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。應(yīng)加快調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程，通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外，口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)及信息咨詢業(yè)還有待大力發(fā)展，教育、文化、體育、娛樂、醫(yī)療等先天不足，無大量資金投入。落后于口岸經(jīng)濟(jì)形勢。

　　（五）硬環(huán)境投入不足，制約經(jīng)濟(jì)后發(fā)力。口岸雖經(jīng)過多年的規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性相比，差距仍然較大。服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展，金融和運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)等硬件設(shè)施投入不足。具體表現(xiàn)在城市規(guī)模較小，地面硬化、環(huán)境美化、道路整齊化還很差，各種服務(wù)、文化娛樂設(shè)施還不夠完善。有相當(dāng)一部分設(shè)施因缺乏資金，建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響外資的引入、旅游業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。建設(shè)資金的不足和各方面建設(shè)人才的缺乏也制約著口岸城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展。

　　三、對(duì)策與建議

　　（一）制定科學(xué)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)口岸所處位置，充分聽取專家和公眾的意見，對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。首先，建立和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃建設(shè)管理范圍向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。其次，要運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃手段調(diào)控建設(shè)規(guī)模和土地利用，防止出現(xiàn)新的圈地?zé)帷５谌�，完善城�?zhèn)居民點(diǎn)功能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　（二）加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，建立現(xiàn)代化物流中心。要想加快口岸城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須大力發(fā)展邊境貿(mào)易，利用本身優(yōu)勢來搞活經(jīng)濟(jì)。要使貿(mào)易方式多元化，并吸引更多非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與邊貿(mào)活動(dòng)，增強(qiáng)邊貿(mào)的活力和生命力。同時(shí)要圍繞對(duì)外貿(mào)易這一中心，大力改善口岸通關(guān)環(huán)境，加強(qiáng)口岸信息化建設(shè)，全面實(shí)施口岸“大通關(guān)”，使口岸成為對(duì)外貿(mào)易的便捷通道和向西開放的門戶。還要加強(qiáng)與周邊國家地方政府間的交往與合作，落實(shí)雙方定期會(huì)晤制度，進(jìn)一步密切往來，加強(qiáng)合作，保證通關(guān)、通商的便捷穩(wěn)定。三是進(jìn)一步促進(jìn)邊民互市的發(fā)展，形成布局合理、物流通暢、管理科學(xué)的物流基地。為把邊境口岸建設(shè)成現(xiàn)代對(duì)外貿(mào)易物流中心打好基礎(chǔ)。

　　（三）走以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的道路。邊境口岸應(yīng)大力發(fā)展加工業(yè)，增加產(chǎn)品附加值。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售都納入進(jìn)來。充分利用國內(nèi)國外兩種資源，面向國內(nèi)國外兩個(gè)市場，最大限度地發(fā)揮國家賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展加工業(yè)。應(yīng)該鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)加入發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、工藝設(shè)備和管理方法提高產(chǎn)品科技含量，注重開發(fā)自身國際品牌。加快發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。加大技改投入，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)資源初加工向資源深加工轉(zhuǎn)變，把資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換提高到一個(gè)新的水平。

　　（四）用經(jīng)營理念來建設(shè)城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)多元化投資機(jī)制，取消民間資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施領(lǐng)域的限制。通過直接引資方式，制定各種優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成一個(gè)包括國家投資、各級(jí)地方政府投資、社會(huì)投資、個(gè)人投資和引進(jìn)外資在內(nèi)的多元化投資格局。通過項(xiàng)目引資的方式，實(shí)行政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人和外商合作興建。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政投入渠道，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)向城市化建設(shè)提供中長期貸款，支持城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是口岸城鎮(zhèn)化的重要推力，應(yīng)積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)和現(xiàn)代化理念，先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代市場運(yùn)作方式，改善第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平，特別要激活民營主體投資第三產(chǎn)業(yè)的熱情和活力，使其逐步成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量。要大力發(fā)展旅游業(yè)，利用邊境口岸的地理位置和自然條件，開發(fā)中亞風(fēng)情園等旅游資源，建設(shè)獨(dú)具特色的涉外商務(wù)旅游基地，使旅游業(yè)成為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。