2012-04-01 08:36 來源：陳杏利
論文摘要：農村城鎮化是我國經濟社會發展中的一個綜合性問題。農村社區建設與發展是整個社會發展的基礎，對國家的經濟發展和社會進步起著至關重要的作用，是關系到建設社會主義新農村目標的實現；關系到全面建設小康社會的目標能否順利實現的大問題。在農村城鎮化進程中能否做好農村社區建設工作對我國社會建設有著極其重要的意義。
論文關鍵詞：農村城鎮化 農村社區建設
農村城鎮化側重于從農村經濟社會發展的視角來思考城鎮化問題。農村社區建設是農村因城鎮化而采取城市社區模式治理農村的過程。而在統籌城鄉發展的政策背景下，去分析農村社區建設的發展模式，研究城鎮化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現城鄉統籌發展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現實發展的需求。
一、農村城鎮化和農村社區建設的內涵
農村城鎮化的基本內涵主要包含四個方面的內容。一是農村生產要素尤其是勞動力要素向非農產業和城鎮聚集；二是城鎮體系的建立和完善；三是城鎮反哺農村；四是城鄉一體化。農村城鎮化發展的高級階段就是城鄉作為一個整體高度融合，通過城鄉生產方式和生活方式的融合，實現城鄉資源的共享。
農村社區建設是社指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。
二、城鎮化進程中農村社區建設存在的問題
目前，農村社區建設正處于探索階段，沒有現成的規律可循，尤其在城鎮化背景下存在著許多問題：
�。ㄒ唬⿲⒊擎偦ㄔO等同于城鎮建設，貪大求洋。
城鎮化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產業支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。
�。ǘ⿲⒊擎偦唵蔚幕癁檗r轉非
城鎮化進程中的農民，身份從農業變為非農業，不僅僅是身份的轉變，還包括就業、養老、醫療的各項基本福利條件的改變和提高。
（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用
農村社區建設作為一項系統性工程，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規劃難以落實，影響農村社區建設的推進。在農村，村干部普遍缺乏現代社區建設理念和管理知識。而農村基層干部待遇偏低、成長環境較差，要吸引優秀大學畢業生加入“村官”隊伍也比較困難。
�。ㄋ模┺r民主動參與意識與農村社區建設不相適應
雖然農民主觀上都渴望過上高質量的生活，但真正能主動參與農村新社區建設的積極性卻普遍不高。大部分農民在思想認識上存在一個誤區，即認為建設農村新社區是政府的事，跟自己關系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。
三、城鎮化背景下農村社區建設的對策
在農村城鎮化進程中要想做好農村社區建設要處理好下幾個方面的關系：
�。ㄒ唬┱_地處理好管理和服務的關系
村民自治側重點在管理，而農村社區側重于服務。推進農村社區建設必須堅持以人為本的原則，體現服務村民的宗旨。通過農村社區建設，逐步完善社區職能，不斷強化社區服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。
�。ǘ┱_地處理好政府引導與群眾參與的關系
要堅持政府依法行政，充分調動農民參與社區建設的積極性，實現政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農村社會保障中應發揮主導作用。在推進農村社區建設中，必須充分尊重農民群眾的愿望和實際需求，讓農民群眾充分參與到農村社區建設的各項規劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變為廣大農民群眾的自覺行動。
（三）正確地處理好農村社區建設與新農村建設的關系
新農村建設的內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程。而農村社區建設主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。
�。ㄋ模┱_地處理社區建設與村民自治之間的關系
擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，其目的是通過把農民群眾組織起來，保證農民群眾依法行使民主權利，把自己的事情管好，促進農村經濟發展和社會進步。農村社區建設是村民自治的延伸和拓展，也是農村基層民主在新的歷史條件下的創新和發展。
�。ㄎ澹┺r村社區建設要以縣域經濟為依托
實施農村城鎮化的戰略重點在縣域，縣域是農村城鎮化發展的主要平臺和載體，縣域經濟發展與農村城鎮化之間存在著互促共進的良性互動關系。只有縣域經濟發展了，農村的社區建設才會有更大空間。
�。┘訌妼r村社區工作者的培訓，提高社區管理人員的專業素質
從農村發展特別是社區發展的趨勢來看，目前農村普遍存在因缺少專業人才而使社區發展難以獲得突破。因此，迫切需要培養一支專業化的社區發展隊伍來推進農村社區發展。優秀年輕干部要充實到領導崗位上來， 并通過政策理論、業務知識、工作技能的培訓，努力提高社區工作者綜合素質。
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