【摘要】通過分析我國實施可持續發展戰略面臨的問題以及發展循環經濟的基礎和優勢，指出循環經濟是中國可持續發展的必然選擇，提出了發展循環經濟的對策。

　　【關鍵詞】循環經濟 可持續發展 必然選擇

　　循環經濟的思想萌芽可追溯到20世紀60年代，溯源循環經濟有這樣兩個比較流行的版本：一是英國環境經濟學家D.Pearce和R.K. Turner在其《自然資源和環境經濟學》（1990）一書中首先提出的；二是美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”為循環經濟的早期代表，他認為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，若不合理開發資源，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。

　　一、循環經濟內涵和原則

　　循環經濟是物質閉環流動型經濟的簡稱，本質上是一種生態經濟，就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。從物質流動的方向看，傳統工業社會的經濟是一種單向流動的線性經濟，即“資源→產品→廢物”；線性經濟的增長，依靠的是高強度地開采和消耗資源，同時高強度地破壞生態環境。循環經濟是一種促進人與自然的協調與和諧的經濟發展模式，它要求以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）”為社會經濟活動的行為準則，運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源→產品→再生資源”的反饋式流程，實現“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統的物質和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，提升經濟運行質量和效益。

　　“減量化、再利用、再循環”是循環經濟最重要的實際操作原則。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。3R原則在循環經濟中的重要性不是并列的，優先順序是：減量化—再利用—再循環。

　　二、發展循環經濟是我國實現可持續發展的根本途徑

　　1.實現可持續發展目標面臨嚴峻挑戰

　　我國人均資源少，重要資源對經濟和社會發展的支撐能力不足。人口嚴重超載、新生人口的增加以及隨著工業化、城市化進程的推進，人均占有耕地面積繼續減少，糧食生產壓力加大。一些礦產資源保證程度進一步下降，幾種重要大宗礦產將長期短缺，對進口的依賴性將逐步提高。我國現已成為世界礦產品第二大消費國和第三大進口國。資源使用效率低，環境污染明顯，降低了我國國民經濟的質量。我國能源使用效率約為31.2%，比發達國家落后約20年，相差約10個百分點。因為產品的生命周期短，且使用后只有少量經過無害化處理，產生了較嚴重的環境污染和經濟損失。

　　2.循環經濟發展模式是我國實施可持續發展的戰略選擇

　　循環經濟發展模式以可持續發展理論為指導，用綜合性指標看待發展問題，重視污染預防和廢棄物循環利用以及資源和能源的節約，主張從根本上解決環境污染、資源短缺等問題。這種模式可實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。在傳統經濟發展模式下，人們片面追求物質財富，將擁有物質財富等同于擁有幸福，形成了物質幸福觀。以這種低品位的幸福觀為指導，自然生態環境遭到了嚴重破壞，并未帶來人類真正的幸福。循環經濟理論的提出意味著物質幸福觀明顯不適應時代要求，經濟發展需要實現生態化轉向；循環經濟要求人類實現由物質幸福觀向環境幸福觀的轉變。為此，必須深入開展可持續發展的宣傳教育，改變人們的價值觀念，提高人類自然生態環境道德意識，使可持續發展思想變成人們的實際行動。

　　3.循環經濟是我國走新型工業化道路的必然選擇

　　我國提出要走新型工業化道路，循環經濟與傳統線性經濟相比較的優點正是新型工業化道路的特點：經濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、充分利用人力資源優勢。循環經濟要將經濟活動組織成一個“資源—產品—消費—再生資源”的物質反復循環流動的過程，這從長遠的戰略發展來看與可持續發展的目標是統一的。循環經濟不僅是一個戰略，更是可持續發展戰略的具體化，它提供了具體的實施步驟和實施方法。

　　4.我國發展循環經濟擁有良好的基礎

　　我國從20世紀80年代開始重視對工礦企業廢物的綜合利用，從末端治理思想出發，通過回收利用達到節約資源、治理污染的目的。2004年以來，國家發改委確定了鋼鐵等7個重點行業的42家企業，再生資源回收利用等4個重點領域的17家單位，國家和省級開發區、重化工業集中地區和農業示范區等13個產業園區，資源型和資源匱乏型城市涉及東、中、西部和東北老工業基地的10個省市，作為第一批國家循環經濟試點單位。

　　5.發展循環經濟是保持和提高國際競爭力的重要手段

　　我國經濟過去幾十年來保持了較高的增長，產品在國際上有一定的競爭力，原因之一是祖先留下的優質資源總量能夠維持這樣的增長。但我國當前單位產品資源能源消耗量過大的現象還很嚴重，有的地方甚至明顯高于其它發展中國家的水平，優質生態和環境總量的保有量急劇下降。如不盡快走循環經濟道路，則資源、生態、環境的問題必然造成生產成本上升，直接影響我國經濟的國際競爭力。未來國際競爭的一個重要方面是資源之爭。美國、德國、日本等發達國家在發展循環經濟方面再次走在了發展中國家的前面，他們的資源能源利用效率在進一步提高，努力保持和增加自己的優質資源、生態和環境總量。

　　三、中國發展循環經濟的對策

　　1.建立基于資源全部成本的完全價格體系是發展循環經濟的重要內容

　　環境資源和自然資源是經濟社會可持續發展最重要的支撐。在自然資源的開發與利用上，我國廣泛實行補貼制度，其價格僅體現了資源開采或獲取的成本，而沒有考慮資源使用而帶來的外部性成本和收益；資源使用后的廢棄物再回收利用就缺乏動力，因為那樣不如購買新開采的資源劃算，也就造成了資源的浪費、使用效率低下、大量的環境污染和采用末端治理方法治理這些環境污染的高昂代價。對此，應該逐步取消補貼制度，利用經濟手段使資源價格反映其真實的生態學和經濟學價值。若共有資源向每個使用者開放，沒有計劃的使用，就會導致早用、誤用和過度利用資源，要防止這種情況的發生可以對共有財產使用者課稅。所以，根據我國環境資源和自然資源的使用現狀和特點，只有建立基于資源全部成本的完全價格體系，才能夠通過市場機制和價值規律使全社會建立節約資源、提高使用效率和資源得到充分利用的循環經濟。

　　2.市場機制和政府干預相結合是建設循環經濟的手段

　　建設循環經濟是非常復雜的，單純依靠政府干預顯然效率是低下的，運用市場機制比使用強制手段有更高的效率、更好的透明度和更少的管理成本。但通過完全自由市場達到資源最優配置的假定條件是交易雙方對直接影響和外部影響完全了解，這實際上是不可能的，所以僅僅依靠市場機制會發生“市場失靈”，適當的政府干預會消除或緩和“市場失靈”。因此，建設循環經濟必須市場機制和政府干預相結合。

　　3.發展循環經濟要在不同層次采取相應對策

　　循環經濟的實施范圍可分為三個層次，在不同層次根據相應特點，運用市場機制和政府干預相結合的手段采取相應對策。企業內部實施清潔生產；清潔生產體現了循環經濟的3R原則，是循環經濟在企業內部的具體化。企業之間實施生態工業；生態工業是循環經濟在企業群落層次的具體實現，建設生態產業園必將促進循環經濟的發展。全社會范圍內國家應綜合運用法律、行政和經濟手段，《循環經濟促進法》將于2009年1月實施，健全循環經濟的管理體系和價格體系。發展循環經濟應以社會主義市場經濟體制為基礎，綜合運用經濟手段和行政手段使市場成為配置自然資源和環境資源的主體，并通過間接和直接手段建立完全價格體系。對無法在開采和利用的源頭實行完全價格的資源，通過在資源使用過程中對其產品或產生的廢棄物，使用征收環境稅、可歸還的保證金制度等經濟手段間接形成資源的完全價格。可利用稅賦轉移和補貼轉移手段，即保持稅收和補貼的總體水平，僅調整稅收和補貼的結構，保持經濟發展的連續性。

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