【摘要】隨著經濟的發展和改革的深化，吉林省民營經濟總體上呈現逐年上升的趨勢，為經濟增長提供了新的活力，但也存在融資環境差、法制環境差等問題。筆者就此提出了支持民營經濟參與吉林老工業基地調整改造的若干建議。

　　【關鍵詞】 民營經濟 民營企業

　　一、吉林省民營經濟發展情況的分析

　　（一）總體規模就總體規模而言，從企業數量上看，吉林省民營企業占有較大的比重。具有明顯的優勢。但是與其他經濟類型企業相比，民營企業單位規模相對偏小，存在相當大的差距。

　　（二）產業布局民營企業在產業上的分布，可以反映民營經濟的技術能力、發展實力、發展階段。

　　從企業數量上看，吉林省民營企業的產業布局明顯向第三產業傾斜。民營經濟的產業結構較為低級化，進入大工業領域的企業比較少，相應的技術有機構成也較低，整體實力比較弱。與其他經濟類型相比，民營經濟就業結構體現出明顯的勞動密集型特點，并有向第二產業聚集的特征。

　　（三）行業分布從行業分布看，吉林省的個體、私營經濟實力弱。大多分布于產業價值鏈的下游環節，除制造業占有一定比重外，大部分集中于批發零售和餐飲業、社會服務業及其他服務業。這說明個私經濟在安排就業上的能力不強。

　　（四）分析結論綜上所述，在國家政策的引導下，吉林省民營經濟得到了不斷的發展，但與全國和東北地區其他省份相比，吉林省民營經濟處于相對落后的位置，嚴重制約了地方經濟的發展。因此，吉林省應當在困境中爭取主動，采取更加有利的措施，積極創造條件，進一步加快民營經濟發展，支持民營經濟參與吉林老工業基地的調整改造。

　　二、吉林省民營經濟發展滯后的主要原因

　　（一）融資環境差

　　影響吉林省民營經濟發展的最大瓶頸是融資渠道不暢。融資難一直是限制民營經濟發展最致命的因素，造成民營企業融資難的原因是多方面的。首先，民營經濟企業規模一般較小、資金實力較弱、市場開發能力不足、融資成本較高，所以融資相當困難。其次。國有金融機構在面臨國有經濟和民營經濟的資金需求時還是區別對待的。銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營企業缺少獲得銀行貸款的正規渠道，得不到良好的信貸支持。同時，民營企業發行債券、股票進行直接融資的環境并不寬松，因嚴重缺乏與資本市場溝通的能力，公司債券和外部股權融資極少，不能有效地從資本市場上直接融資。此外，從政府融資服務來講，專門為民營企業提供融資服務的機構不健全，專門扶持民營企業的金融機構發展緩慢，基層政策性民營企業擔保機構不健全，個人信用評估體系和企業資信評估體系不健全。

　　（二）法制環境差

　　從法制環境來看，目前有“三大問題”，一是立法方面不完善、不配套：二是司法方面的不公正、不平等；三是某些地方政府和政府部門侵權事件時有發生。首先，雖然國家憲法修正案已經確定了民營經濟的合法地位，但是，至今有關民營經濟的單項法律仍未制定，目前依法對民營經濟進行管理只能是依照相關法規，而這些法規只是散見于各種文件、法規中，既不系統，也容易造成沖突和搖擺，隨意性極大。這就使民營企業長期在無法可依、缺乏應有法律保護的條件下發展。其次，對民營企業的合法經營權益保護不力，企業的合法經營面臨重重障礙，政府許多部門對民營企業擁有管理權、收費權、罰款權。一些執法部門財源不足，就靠收費、罰款，存在收費高于管理、以罰代管的現象，這種情況在一定程度上挫傷了民間投資者的投資積極性，阻礙了民營經濟的健康發展。

　　（三）市場環境差

　　我國的民營經濟盡管有了長足進展，但目前依然集中在勞動力密集、技術門檻和產品附加值低、競爭激烈的產業領域。近年來盡管政府投資占全社會投資比重越來越小，國有經濟大規模收縮，但是時至今日。國有投資和經營仍然遍布各行各業，涉及領域多達80多個，國家允許外資進入的領域也多達60多個，而允許民間資本進入的領域只有40多個。我國目前政府部門在具有自然壟斷性質、收益持續穩定的行業進行大量投資，而民間投資卻被嚴格限制進入相關行業，民營經濟在選擇投資項目時受到很大限制，難以進入具有較高預期投資收益的領域。即使有一些項目允許民間資本介入，但存在著明顯的不公平競爭；盡管某些行業并沒有明文規定不許民營企業投資，但民營企業無論在項目審批還是在一系列配套條件上。困難不少，從而使得民間資本可望而不可及。

　　（四）自身環境差

　　首先是產權關系不明確，這是制約吉林省民營企業發展、壯大和競爭力提高的一個很重要的因素。從總體上來看，絕大多數民營企業的產權僅僅是在企業歸誰所有的問題上相對明確而已。其次是家庭式管理，在當前我國經濟進入買方市場的條件下，家庭式管理已經成為民營企業發展的突出障礙。它限制了企業領導者決策能力和管理水平的提高。最后是在不完全市場經濟中成長起來的民營企業，往往對所辦企業缺乏科學論證、合理規劃，只要對某個產品或某個行業的市場前景有一定感性認識就盲目上馬，其結構選擇主要是對已有產業乃至產品結構的模仿，因而導致民營企業之間產業結構驚人的相似，加上許多民營企業技術設備落后，導致產品質量下降，市場競爭力十分弱。

　　三、支持民營經濟參與吉林老工業基地調整改造的建議

　　（一）改善金融環境

　　1 加大金融支持首先，要充分運用中小金融機構再貸款、支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具，增強地方商業銀行、城鄉信用社信貸投放實力，引導其加大對民營企業的信貸支持。積極探索適合民營企業特點的貸款方式。各商業銀行每年用于支持個體工商戶和民營企業的新增貸款所占新增貸款總量的比例，應盡快與民營經濟占全省GDP的比重相匹配。對初創小企業提供小額擔保貸款支持。

　　其次，要放開民營經濟融資政策，拓寬民營企業直接融資渠道，支持符合條件的民營企業上市融資和發行債券。鼓勵民營企業公開向社會募股，廣泛吸納社會閑散資金；鼓勵民間資本參與包括城鄉信用社在內的中小金融機構的重組改造；加快建立以民間資本為主、面向民營企業的商業銀行；鼓勵長春、吉林、松原等條件較好的城市，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦為農村民營經濟服務的多種所有制的金融組織；鼓勵和支持民間投資項目申請利用國外政府和國際金融機構貸款。

　　再次，財政預算安排的支持經濟發展資金。要給予民營企業與國有企業同等政策待遇。充分發揮財政資金的導向和吸附作用，建立民營科技企業創新基金；高新技術貼息項目和農業綜合開發多種經營項目的資金安排，也要向民營企業傾斜。

　　2 加大財政扶持各級政府要安排扶持民營經濟發展專項資金。“十五”末期，吉林省財政安排4 000萬元專項資金，此后逐年增加。采取撥款、貼息等方式，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農產品加工型的民營企業發展，扶持服務體系建設、民營經濟集聚發展、技術創新、人才培訓。以及用于國家有關扶持資金的配套等。各級政府采購要明確比例，優先安排向中小企業購買商品或者服務。支持民營企業實施名牌戰略。對獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“中國名牌出口商品”和“中國專利金獎”的企業，吉林省政府要給予獎勵。

　　3 加快中小企業信用擔保體系建設加快建立和完善吉林省中小企業信用擔保體系。要建立和完善以政府出資為主、不以營利為目的的中小企業信用擔保機構，加快發展以民間資本為主體的商業性擔保公司，鼓勵有條件的地區發展企業間互助性擔保機構。加快建立和完善信用擔保風險補償制度。采取多種形式提升擔保機構的擔保能力和抗風險能力。

　　（二）完善服務體系

　　1 改善政府服務環境各級政府及有關部門要按照“勤政、廉潔、務實、高效”的要求，服務發展、服務基層、服務企業；及時向民營企業公布法律、法規、政策等各類信息。此外，現行的政府統計和部門統計不能全面、系統、真實地反映吉林省民營經濟的現狀和全貌，無法滿足各級黨委和政府進行宏觀經濟管理和科學決策的需要。因此，建議開展一次民營企業的統計普查工作，細化統計指標，以全面掌握吉林省民營經濟總量、結構以及經濟活動情況，為各級黨委和政府制定促進民營經濟發展的方針、政策提供可靠依據。

　　2 完善社會服務體系各級工商聯要協助、配合政府解決民營經濟發展中的問題和困難。建立健全社會中介服務體系。加快培育和發展各類民間商會、行業協會、學會建設等自律性組織，突出其民辦性質和獨立地位，強化服務功能和自律作用。加快建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、創業輔導、信息服務等為主要內容的社會服務體系。中介機構要提高服務質量，強化特色，為民營經濟提供經營管理、投資決策、財務管理、招商引資、市場營銷、技術培訓、法律服務、專利申報等全方位服務。政府部門要加強中介服務，加快推進中介機構的市場化改革。扶持一批社會化服務示范機構，否則就與中介機構徹底脫鉤。杜絕壟斷經營。

　　（三）提高自身素質

　　1 推進民營經濟制度創新、管理創新和技術創新推進民營經濟制度創新是符合條件的個體工商戶要及時規范登記為私營企業，具備一定規模和素質條件的民營企業要積極改組為股份公司，其他民營企業要著重改進內部組織結構和管理結構，逐步實現所有權和經營權分離；促進民營企業產業結構優化升級，重點扶持四類民營企業：民營科技企業，外向型企業，農業產業化企業和現代服務業企業。進行企業管理創新是要大量吸引管理人才，學習科學先進的管理方法，采用現代的管理技術，如計算機管理。注重對企業員工的培訓，提高員工隊伍的素質；建立良好的企業文化，增強企業自身的凝聚力。

　　注重企業的技術創新是把靈活的機制和相對先進的技術結合起來，這是民營企業能夠在激烈的市場競爭中發展壯大的關鍵。

　　2 加強企業家隊伍建設，提高全民創業能力振興吉林老工業基地，急需一大批具有開創精神和領導能力的黨政干部、企業家、高級管理人才以及高素質的勞動者。吉林省應大力培養、吸引和延攬人才，充分發揮各類人才的作用，努力創造使各類人才脫穎而出的條件和環境，積極開展多形式、多層次的職業培訓，構筑人才高地，并實施民營企業家培訓工程，加快培育一批具有現代理念、國際眼光的優秀民營企業家；實施創業輔導計劃，充分釋放民眾創業潛能，盡快形成全民創業的文化氛圍。

　　3 引導民營企業樹立科學發展觀以“全面、協調、可持續”的發展觀，指導老工業基地調整和改造。統籌兼顧，既關注總量的增長，更注重經濟效益的提高、就業的增加、環境的保護等，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子；引導民營企業自覺遵守法律法規，依法經營，誠信經營，照章納稅，切實保障職工合法權益；引導民營企業進入工業小區，走集約化發展道路，改變村村點火的粗放型經濟增長方式。

　　總之。改革開放以來，吉林省的民營經濟得到很大發展，振興東北戰略的確立和實施，為吉林省民營經濟發展提供了歷史機遇。我們要通過全面落實振興東北戰略，加快改革開放，加大政策支持，大力推進民營經濟的快速發展，使之成為促進全省經濟社會跨越式發展中的主要力量，實現吉林省的全面振興。