黨的十六大召開后，國有企業改革的方向更加明確、思路更加清晰、步伐明顯加快、力度明顯加大。在國有資產布局和結構的戰略調整，國有資本“有進有退，有所為有所不為”的進程中，國有企業股份改制、兼并、重組、境內外上市、主輔分離、破產清算、中外合資、合作以及收購非國有資產、非國有產權等行為日趨頻繁，資產評估行業在為特定經濟行為提供專業的價值尺度，保護國有資產合法權益等方面發揮著日益重要的作用。這充分證明了資產評估行業是社會主義市場經濟中不可或缺的中介行業，也表明了資產評估行業的發展壯大是與國有企業改革緊密聯系在一起的。
一、國有企業改革不斷深化
（一）股份制將成為公有制的主要表現形式，國有企業的股份制改造將漸入高潮。
中共十六大明確提出國有企業今后的主要形式以股份制為主，為貫徹這一指導思想，國有企業股份制改革步伐以及國企上市工作明顯加快。到2002年，15.9萬戶國有控股企業中的50%以上實行了公司制改革；1998年到2002年底，國有及國有控股企業重組上市的有442家；2003年，長江電力、中航科工、南航股份等中央控股企業先后在境內外上市，并獲得良好的效果。我國還有近50%國有企業需要進行公司制改造，而且其趨勢也由原來的下屬企業單獨改制逐步向集團公司整體改制為股份有限公司的方向過渡，集團公司整體改制的試點已經開始進行，正在積累經驗，穩步實施。在國有企業股份制改造中，越來越多民營資本、外資資本參與了進來，混合所有制經濟進一步發展。一方面體現了國有經濟的影響力、帶動力和控制力。另一方面也為資產評估行業提供了廣闊的市場。
（二）國有企業重組、國有產權并購交易日趨活躍。
中國經濟發展已經進入一個重要的關鍵時期，經濟結構調整和資源配置優化的勢頭越來越猛，各種性質的資本在不斷地流動重組，交換融合中追求著增值最大化。反映在中國企業間的并購活動日益頻繁，據不完全統計過去5年內中國企業并購交易額以每年70%的速度增長，中國正在成為亞太地區并購交易活躍的國家，產權并購行為中的國有企業成為最重要的角色。這些并購活動都離不開資產評估行業的保障。
（三）一批資源枯竭，扭虧無望的國有企業，穩步實施政策性關閉破產。
近些年來，為了實現國有企業整體脫困的目標，國家對一批長期虧損、資不抵債的企業和資源枯竭的礦山實行政策性關閉破產，讓它們有序退出市場并妥善安置了職工，資產評估行業在其中發揮了應有的作用。今后幾年國家還將實行政策性關閉破產政策，重點安排煤炭、有色金屬等行業的關閉破產項目。涉及的資產額巨大，資產清算程序復雜，有關部門提出，力爭用5年時間，使符合關閉破產的企業和資源枯竭的礦山退出市場，基本消化歷史遺留問題，完成調整國有經濟布局和結構中的重要一環。破產清算為資產評估行業提供市場的同時也是對評估機構如何正確運用關閉破產政策，為維護企業和社會穩定做出積極貢獻的檢驗。
（四）主輔分離，輔業改制等改革措施出臺，進一步推動國有企業改革的深化。
主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員，是從實際出發解決國有企業人員負擔的有效途徑，也是在新形勢下盤活資產，精干主業，實現國有資本有進有退進一步深化國有企業改革的重大舉措。主輔分離改制分流的主要內容是企業在進行結構調整、重組改制和主輔分離中可利用企業內部的非主業資產，閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，采取多種渠道分流安置企業富余人員和關閉破產企業職工。有人測算，國有大中型企業中，三類資產的比例接近10%.按照有關規定，這些資產用于輔業改制，安置職工時都要進行資產評估。
（五）科研院所改制將進入新的階段。
科研院所改制外企業，成為市場經濟中自主經營，自負盈虧的法人實體，是我國科技體制改革的一項重要內容。今年初召開的全國國有資產監督管理工作會議提出要加大科研院所改制的力度。這在向評估行業提供機遇的同時，也提出了新的課題。科研院所人員整體素質高，知識層次高，由于歷史的原因，其改制的難度和復雜性也高，固定資產、流動資產較少，具有大量的無形資產，如專利、專有技術、商譽、商標、特許經營權和大量正在進行中的科研開發項目等。而無形資產評估又具有情況復雜，參數難以確定。標準不一等特點。資產評估機構和人員在從事無形資產評估時要特別謹慎。
二、目前國有資產評估項目管理中遇到的主要問題
（一）評估機構資格林立，相互封鎖。
由于各種原因，我國的評估行業被多個部門分塊管理，形成了部門壟斷和專業封鎖，造成了資格林立、政策不一、管理各異、市場分割的局面，評估作為中介行業的科學、客觀、公正的形象受到影響，經濟、人力資源嚴重浪費。不同部門管理的不同資格的評估機構評估標準不一、職業道德規范不一、報告格式與要素不一，評估執業質量得不到有效保證。國有企業改制、重組中又往往需要多家評估機構參與其中，重復評估、多頭評估、多頭報告、多頭審批現象嚴重，大大增加評估項目管理的難度，也增加了國有企業改制的成本，拖延了時間。
（二）評估標準體系不完善。
由于我國的資產評估行業開展較晚，與發達國家市場經濟相比，我國的市場體系也尚在健全之中，市場信息的周轉和披露相對不夠充分。因此，中國的評估準則體系的建立遠遠落后于具體的評估操作規范，我國資產評估準則體系目前仍未建立，96年發布的《資產評估操作規范》依然在執行，而實際情況是其中很多的規范與要求已完全不能適應我國現在的市場經濟條件，具體的評估操作規范落后于評估實踐經驗，評估理論與評估準則體系的滯后成為評估技術發展和限制評估師發揮專業判斷的絆腳石，也為正確估價國有資產和合理處置國有資產產生負面的影響，如隨著科技發展和科研院所改制的步伐加快，對無形資產的評估將越來越多，而我國尚無一個科學完整的無形資產評估標準體系。
（三）部分評估機構執業質量和執業水平低，職業道德素養差，風險防范意識薄弱。
部分評估機構和評估師由于執業水平低下，內部質量控制制度不能嚴格執行，造成其執業質量得不到有效保證，在評估報告中低級錯誤時有發生，如數據累加錯誤、前后數據不一致、文字表達不完整等等。一些職業道德素養差的評估師在執業中違反資產評估的相關法律和法規，違規操作時有發生。更有甚者，部分評估機構和企業為了某種利益驅動，違規操作，出具虛假或不合規的評估報告，“有奶便是娘”，一切向錢看，風險防范意識薄弱，對評估精神實質理解不夠、不透，不是把評估作為事業對待，加強評估理論的探討與研究，而是作為快速發家致富的敲門磚。這樣的評估機構在市場經濟中，在國有企業的改革過程中，不僅不是規范的中介服務的提供者，也不是國有資產出資人所能依靠的對象。同時，由于評估行業管理體制幾經變化，使得行業監督檢查和處罰力度受到影響，也助長了部分評估機構和評估師隨意執業的風氣。
（四）評估中介服務市場秩序較混亂，行政干預、被評估單位干預較多，不公平競爭、低價惡性競爭現象較突出。
評估中介服務市場相對其他審計、律師等中介服務市場發育較晚，但發展較快，相應的市場環境、法律保證沒有跟上，造成目前評估市場業務壟斷、行政干預、被評估單位干預過度，行政指定評估機構、行政規定降低評估費用、被評估單位預先設定評估值現象尤為突出，特別是不公平競爭或惡性低價競爭現象還在相當程度上存在，致使評估中介服務市場秩序混亂。在這種情況下，評估機構、評估師難以按照正常實際情況和準則、規范要求進行評估操作，迫使評估機構、評估師粗放評估，不但違背了評估的獨立性、公證性和科學性，而且導致了評估機構為降低成本，隨意簡化評估工作程序，以重大事項披露代替評估程序現象嚴重，降低了評估質量，造成了評估結果失實。
（五）部分地方國有資產管理部門和中央企業集團公司對其所屬企業國有資產評估管理松懈，資產評估項目審核備案工作流于形式。
部分地方國有資產管理部門和中央企業集團觀念轉變慢，把評估備案工作仍然停留在過去行政管理的概念上，而沒有站在出資人的高度，從出資人的角度審視資產評估項目審核備案工作，將資產評估項目的合理性與資產評估報告的合規性有機的結合起來，使其審核備案工作流于形式，難以有效發揮保護國有資產合法權益、防止國有資產流失的重要作用。
三、資產評估行業要加強執業道德修養，提高執業水平和質量，在深化國有企業改革中發揮重大作用
國有企業的改革為國有資產評估提供了廣闊的市場，同時也對國有資產評估提出了新的要求。突出表現在對整個評估行業提出了更高的要求，對評估機構的素質和規模提出了更高的要求，對評估人員的職業道德提出了更高的要求，對國有資產評估項目管理中的核準與備案也提出了新的要求。
（一）資產評估行業應充分發揮在社會主義市場經濟建設、國有企業改革過程的中介作用，加強資產評估基礎理論的研究，完善準則體系，特別是加強企業整體價值評估的研究與探索。
資產評估行業協會、資產評估機構、評估師在我國社會主義市場經濟中扮演著越來越重要的角色，起著不可或缺的作用。行業協會是評估行業的管理者、監督者與服務者，對整個行業發展具有舉足輕重的作用。目前，加強資產評估的基礎理論研究、完善資產評估準則體系成為首要的任務，國有企業的改革已經給資產評估的技術發展提出了新的課題，企業整體價值評估、無形資產評估已經成為本輪國企改革的鮮明特征，必須有切實可行的指導意見和技術操作路線，不然整個行業的發展空間就會受到不可估量的限制，也許會被能夠起到這種作用的其它行業取而代之。中國資產評估協會近期發布的《資產評估準則——基本準則》和《職業道德準則——基本準則》，為資產評估準則體系的迅速建立奠定了堅實的基礎，我們相信在評估準則體系建設上，將會很快出現一個快速發展的新局面。
（二）加快資產評估行業的立法工作、加強行業自身自律性建設。
制定資產評估行業管理的相關法規，是我國評估行業發展的客觀要求，也是行業發展中一項急迫的任務，通過制訂、修改、完善相關的法律、法規、規范，統一評估行業的管理，糾正目前政出多門、行業分割、各自為政的局面，規范評估機構、評估師的執業行為，加強各專業評估協會之間協調與溝通，是關系評估行業長期、健康發展的基礎性工作，各方面都應該予以充分重視。此外還應當切實加強自身自律性建設，建立完善有效的行業自律性管理約束機制，提高評估機構、評估師的職業道德水平和執業能力，增強評估機構、評估師的風險防范意識，特別是職業道德要把它當成評估行業的生命線來對待。結合當前實際，要盡快制止行業內評估機構之間惡性低價競爭的現象，這既是職業道德水平不高的一個重要表現，也是執業水平和執業質量低下的一個重要誘因。
（三）加大處罰力度，純潔執業隊伍，加強誠信建設，靠優秀的服務質量和良好的行業形象贏得社會公眾和評估報告使用者的信賴，拓展市場，確立在市場經濟中的地位和作用。
除了評估機構和評估師加強自律以外，還必須依靠行政和行業的力量加大監督管理、處罰力度，對評估機構的執業質量和評估師職業道德情況進行全面檢查，純潔執業隊伍，加強誠信建設，提升在社會公眾和評估報告使用者中的信賴度，靠優秀的服務質量和良好的行業形象拓展市場，確立在市場經濟中的地位和作用。特別是隨著國企改革的深化，上百億的評估項目已屢見不鮮，這就對評估機構的規模和素質提出了更高要求，也對行業監管提出了更高要求。
國務院國有資產監督管理委員會在國有資產評估項目核準、備案工作中，也將根據國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會《關于規范國有企業改制工作意見的通知》中 “國有企業改制，必須依照《國有資產評估管理辦法（國務院令第91號）》聘請具備資格的資產評估事務所進行資產和土地使用權評估”“對中介機構弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違規違法行為，要加大處罰力度，國有資產監督管理機構和國有及國有控股企業不得再聘請該中介機構及其責任人從事涉及國有及國有控股企業的中介活動”的相關規定，將害群之馬逐出國有資產評估隊伍，嚴重違反評估師職業道德準則的將通報評估行業協會，造成國有資產嚴重流失的移交司法部門。
（四）國務院國有資產監督管理委員會將加強業務培訓，建立一支高素質的國有資產評估項目管理隊伍，對重大國有資產評估項目實施事前、事中、事后全面監督。
2004年，國務院國有資產監督管理委員會將全面加強資產評估項目管理人員業務培訓，提高國有資產評估項目管理隊伍素質，將資產評估項目的合理性審核與資產評估報告的合規性審核相結合，真正從出資人的根本利益出發，全面提升國有資產評估項目核準、備案工作的質量。進一步規范評估項目管理程序，嚴格把關，提高評估報告質量和有效性，確保國有資產的有效流動和保值增值。
國務院國有資產監督管理委員會還將建立重大國有資產評估項目事前報告、事中檢查、事后抽查制度，全方位加強對所屬企業資產評估項目的監管，國有經濟布局和結構的戰略調整，國有資本有進有退、國有企業深化改革的步伐勢不可擋，資產評估行業將面臨前所未有的發展機遇，也將面對前所未有的挑戰，對此，必須要有充分的準備。資產評估行業必須堅持不懈地提高自身素質，提升行業的社會公信力，緊扣改革的脈搏，跟上改革的步伐，才能夠應對挑戰，抓住機遇，也才能夠真正走上長期、健康發展的軌道。
