【摘要】文章從唐代的官吏考課制度公允細致的健全機制,引發了對現今人事考核制度的思考,發現現行十幾年一貫制的人事考核制度存在弊端,與彰顯優秀激勵工作的初衷大相徑庭,因此,提出創建一個五等次人事考核管理制度,使原來的三等次考核制度更加人性化、科學化、規范化,對促進人事考核管理工作具有積極的作用。

　　【關鍵詞】唐代 官吏考課 人事考核制度 改革

　　人事管理是一門綜合型管理學科,它涉及企業人事管理、行政單位人事管理、事業單位人事管理等。本文主要談及行政與事業單位人事考核制度的弊端。據宋代人•洪邁所著的《容齋隨筆》四筆卷七《考課之法廢》一文記載,我國歷史上對官吏的考核應該是從唐代開始的。這種考課制度到了宋代也沿用了90多年,這是我國歷史上不可多得的非常健全的官吏考課制度,筆者認為它比我們現行使用的人事考核制度內容公允細致、機制結構健全。

　　1 唐代官吏考課的程序與辦法

　　1.1 唐代時國家成立尚書省考功司專門負責內外文武官吏的考核

　　朝庭規定考功郎中負責京官的考核,外功員外郎負責外官的考核;并選派職位高、有威望的兩名京官,一個復核京官考核,一個復核外官考核;又規定選派給事中、中書舍人各一名,一個監督京官考核,一個監督外官考核。這種官吏考課制度的考核機制、復核機制、監督機制是非常的健全。

　　1.2 凡是被考核的官吏都要詳細呈報當年的功過、所行事跡及其工作能力

　　這也就是我們現在的年終本人自查總結;考功司及本州長官要召集眾人宣布評議優劣的意見,這相當于我們現在的民主評議通報;官吏的考核定為九個等次,考核結果要報送尚書省備案;考核的標準,是以四善、二十七最的規定作為標準。凡具備一最以上、四善的官吏,都列入上上等;具備三善、或無最而有四善的官吏,列入上中等;具備二善、或無最而有三善的官吏,列入上下等。以次類推,為官謅媚且貪污腐敗確有真憑實據的官吏,一律列入九等的最末一等下下等。京城以外的州官,以考核的等級確定官吏的升降,其公允細致與現代人事考核制度相比顯然有優越的一面。

　　1.3 考核的結論評語,就崗論事,客觀實際

　　大宋仁宗慶歷、皇佑(公元1049年)年間,黃庶曾在一個府里任通判、三個州任幕僚,在他的文集中輯有考核評語。

　　唐朝的這種官吏考課制度,從實施考核、到復核、監督環節機制每一步都非常健全,確實相當的公允科學,大宋王朝建國以后,將它沿用了90年之久,為宋王朝的政治穩定和經濟繁榮起到了非常積極地作用,后來被廢止確實有些可惜。

　　2 現行人事考核制度的弊端

　　談古論今,看過唐代的官吏考課之后,閉卷靜思,我國現行十幾年一貫制的人事考核制度顯然存在好多弊病。至少有三個弊端:

　　2.1 考核檔次太少

　　我國現行的人事考核制度的等次太少,而且考核評語千篇一律,被考核者之間無法拉開檔次,達不到彰顯先進的目的。現行的人事考核分為優秀、合格、不合格三個等次,被考核者想當一個優秀確實有些困難,因為優秀首先有名額數量或者百分點的比例限制;其次,優秀者必須要有出類拔萃的工作成績。多年考核結果告訴我們,被考核為不合格的領導干部純屬“鳳毛麟角”,因為優秀之外的所有人員全都是合格呀!且所有人的考核評語內容基本一致,唯一的區別只有兩字,優秀是“工作突出”、合格是“工作良好”,不合格等次的考核評語從人事考核制度實施以來恐怕還沒有人見過,這種一成不變的管理制度能說它不存在弊端?

　　2.2 負面影響大于積極作用

　　從多年來的人事考核結果看,考核為優秀的同志確實名副其實,實質就是虧了僅次于優秀而優于合格的那部分同志,這些同志年復一年的勤勤懇懇工作,他們不但沒有得到應該得到的表揚,反而與那些工作消極的個別人放在同一個合格等次上,這在大部分同志中產生了很大的負面影響。這種現象對國家、對集體、對工作、對同志都沒有好處,所以說它的負面影響遠遠大于積極作用。

　　2.3 導致少數人心存僥幸

　　由于人事考核制度本身的弊端,使工作積極、樂于奉獻的一大批同志感到太沒勁,表現不好的少數人反而心安理得心存僥幸。所以,現在提起一年一度人事考核,群眾心里都明白,只不過是發一張表填填而已,沒有什么大不了的事情。

　　3 現今考核制度要改革

　　《周易》損卦彖曰:“損剛益柔有時,損益盈虛,與時偕行。”這是在說:損失多數人的利益,關心弱勢群體有一定的時限,要做到與時間發展一同行動。我們一度時期經常說要與時俱進、解放思想、不斷改革,那么一項人事考核制度執行了十多年,有什么收獲?有什么弊端?也該總結總結了吧!要不然我們的章規制度就會流于形式。

　　3.1 古為今用以史為鑒

　　這十多年一貫制的人事考核制度,對肯定工作,考核實績,激勵先進、鞭策后進,究竟起到了多大的作用?我們不再談及,問題是現在該怎么辦。毛澤東同志說:“古為今用,洋為中用。”我們要學習古人那種實務求真的作法,在現代高度文明的人事管理中,能實事求是的給予每一位同志客觀公正地考核評價,鼓勵他們再創佳績,再立新功,好讓人民群眾對他們心中的公仆心悅誠服,讓同志之間也求得相對平衡,獲得心理上的一點安慰,這樣我們就向公平和諧邁進了大大的一步。

　　3.2 創新人事考核制度時不我待

　　在科學發展觀統領新時期的新形勢下,時代要求我們實事求是科學發展,我們天天幾乎在講創新機制。筆者認為當務之急是我們的人事管理高層決策部門,該認真研究研究過去工作的一時疏忽造成的弊端,及時修訂出臺一部便于日常管理操作、切合工作實際、切近人性化的全新科學的人事考核制度,使人事管理制度更好的為構建和諧社會服務,為國家的經濟建設服務,把以人為本的科學發展觀思想真正體現出來,堅決落實到位。

　　3.3 創立五等次考核制度較為合宜

　　什么是五等次考核制度?就是優秀—良好—合格—基本合格—不合格五個考核等次。也就是在現今的考核制度的優秀與合格之間加一個良好、在合格與不合格之間加一個基本合格等次。這樣做的好處是讓那些僅次于優秀又明顯優于合格的同志得到一個客觀公正的肯定,也讓那些次于合格又優于不合格的人明白一份付出得來一份收獲,人間公道自有公論,從而也讓那些沾沾自喜,文過飾非的人不再視人事考核為兒戲。或許,這種五等次考核制度可能會比三等次考核制度更加細致和人性化,而且操作起來也簡單易行,以期對改變人事考核弊端起到實質性的積極作用。

　　綜上所述,社會經濟在飛速發展,管理制度要及時跟上,社會經濟發展的主要因素取決于人,創新一個積極向上的科學化人事管理考核機制,不僅僅是群眾對領導干部管理制度教條化的一點批評,而是全面建設小康社會的必然需要,也是堅持科學發展觀的迫切要求。

　　參考文獻

　　[1] 宋•洪邁.容齋隨筆[M].上海古籍出版社出版,1996,(3),698.

　　[2] 宋•朱熹.周易本義[M].中國書店出版,1987.10.