【摘要】中國政府公務員心理健康問題值得關注,EAP計劃作為企業解決員工的心理問題的有效嘗試,在西方公共部門也得到應用。本文結合中國政府公共部門的中國特色,借鑒企業成功的EAP經驗,把EAP計劃應用到政府公共部門人力資源管理中去,提出適合中國公務員管理的EAP模式、服務范圍和服務流程,對解決政府公務員的心理健康問題的方法做初步探索。

　　近年來,我國政府公務員自殺的事件時有發生,據不完全統計2009年有13起政府官員非正常死亡,其中多數是自殺。據2009年中國醫師協會等發布《中國公職人員健康白皮書》中顯示,被調查的公職人員普遍認為工作“一年比一年累”,常常被迫放棄雙休和法定長假。在心理方面,有近一半人常常有疲倦感,46%的人有平淡感,38%的人時常感到煩躁。這些負面情緒要遠高于滿足、充實及快樂感等正面情緒。政府部門的工作人員的心理健康問題不容忽視。

　　員工幫助計劃(Employee Asisstance Programs,簡稱EAP),是由組織為員工設置的一套系統的、長期的服務項目;通過專業人員對組織的診斷和建議,以及對員工及其直系親屬提供的專業咨詢、指導和培訓,旨在幫助改善組織的環境和氛圍,解決員工及其家庭成員的各種心理和行為問題,以及提高員工在組織中的工作績效。EAP作為企業組織關注員工心理健康的有效方法,被世界各國普遍采用,幫助企業解決員工心理問題,提升組織績效,增強組織凝聚力。現在,這一方法逐漸被中國的企業認識和采用。但是,以政府為主體的公共部門對EAP的認識應用還很少。中國政府部門第一例EAP計劃是上海徐匯區政府埋單的公務員EAP計劃。作為政府部門的工作人員,其心理健康直接影響政府工作的順利進行和行政效率,對黨的執政能力是一種考驗。針對公務員普遍的心理問題,本文嘗試將EAP引入政府部門,關注公務員的心理健康問題。

　　1 公務員管理EAP計劃的模式選擇

　　在政府部門實施EAP計劃首先要選擇EAP的模式。企業組織的EAP成功經驗有四種模式,內部模式、外部模式、聯合模式和混合模式。這四種模式各自有優勢與不足,適用于不同情況。根據政府公共部門的特點,筆者認為應該選擇混合模式。一方面,混合模式由公共部門內部人力資源管理部門和外部專業機構共同負責,它兼有內部模式與外部模式的優點,彌補彼此的不足。EAP向員工傳達的是組織的關懷,由組織內部人員管理,對組織情況比較熟悉,及時發現情況,予以關注,將危機化于無形,有利于形成良好的氛圍。缺點是員工的信任問題。因為EAP關注心理健康,涉及到個人的隱私。中國傳統的文化特色形成中國人內斂的性格,壓抑而不是表達情感,對心理問題更是避而不談。同處一個組織,互相熟悉的人作為心理問題的專家,一旦秘密不能保守,隱私的泄露會使員工非常尷尬。外部專業機構的介入,不僅可以享受專業的心理咨詢服務,還可以避免隱私泄露的尷尬,并且可以節省組織內部人力資源管理的費用。作為第三方的服務機構,可以使咨詢者放松警惕性,充分袒露心理的憂慮、不安,使問題暴露充分,利于解決。由于政府公共部門的公共性和特殊性,受到社會高度關注,隱私泄露可能的后果不只是員工自身,因此保守秘密更加重要。采用內外結合的混合模式是比較理想的。

　　2 公務員管理EAP計劃的范圍覆蓋

　　西方發達國家的EAP計劃起源于員工酗酒,現在主要針對西方社會普遍存在的酗酒、吸毒、性騷擾、艾滋病等個人問題開展心理服務。中國的社會情況與西方不同,西方社會存在的普遍問題在中國還沒有成為影響員工心理健康的主要因素。并且政府公共部門是掌握公權力的部門,工作性質的特殊和傳統文化的影響,政府部門應用EAP計劃要針對中國的國情。根據調查,影響中國政府部門工作人員心理健康的因素主要集中以下三個方面:

　　(1)職業壓力過大導致心理問題

　　政府部門不同于企業,掌握著公權力,官員作為公權力的行使著,受到公民的普遍關注。特別是在社會轉型期,原有的領導模式、思維方式需要更新,來自于各方的工作壓力、以及業績考核、職位晉升等問題的困擾,都加大了官員的心理壓力。長期的心理壓力不能得到釋放,就會使不健康的心理向生理轉化。中國古語就有“積郁成疾”的說法。醫學上也證明,長期的心理壓力會導致高血壓、心臟病等疾病,以及中風、猝死和精神疾病。從近一年內自殺的政府官員的情況我們也可見,政府公務員職業壓力之大,心理問題不能及時得到幫助,采取了自殺這一極端的方式在逐漸增多。

　　(2)人際關系與溝通障礙導致心理問題

　　中國的官場文化很有特色,身處其中的人才能體會。多數工作人員除了干好本職工作以外,還要拿出大部分時間,處理工作以外的事情,比如領導關系、朋友關系、親屬關系等,有時候這種特有的官場關系和社會關系處理不好或無法平衡,影響官員的正常工作,造成極大心理壓力。特別是隨著社會的進步,人們的民主意識的提升,公民監督能力的加強,網絡提供的極大便捷和人們動不動就人肉搜索的處理方式,使得平衡關系,遵循官場潛規則更難,勢必給公務員工作帶來更大的心理壓力。

　　(3)個人和家庭問題帶來的心理壓力

　　社會競爭日益激烈,政府公務員不得不把大部分時間和精力放在工作上,往往忽視了家庭和親人,引發家庭矛盾,影響夫妻感情、子女教育成長等,甚至威脅家庭穩定。后院失火必然會影響到工作。2009年就出現了政府官員由于家庭問題沒有處理好,造成情緒失控而自殺的悲劇。還有比較典型的就是危機之后的心理干預不及時造成許多政府工作人員心理壓力過大,抑郁情況不能排解而自殺的情況。例如5.12汶川地震后,地震災區的一些政府工作人員,都是因為心里創傷沒有及時得到治療,壓抑自己的痛苦,負面情緒不能釋放而選擇自殺。由此可見,危機后的心理干預在政府部門是非常必要的,也是我們從科學發展觀出發,對公務員的心理關懷和愛護。

　　通過上述分析,筆者認為我國政府部門公務員EAP計劃覆蓋的主要內容是工作壓力導致的負面情緒如何釋放、人際關系和溝通障礙所產生的精神焦慮抑郁,以及由于個人和家庭問題所帶來的情緒困擾和心理問題等。達爾文的名言“能夠生存下來的,既不是最健壯的,也不是最聰明的,而是最能夠適應變化的物種”。當今社會變化之快讓我們必須迅速做出調適,否則就可能被淘汰。政府部門的公務員作為公權力的行使者,要求其適應力更強,才能不影響行政效率,更好的服務于民。幫助公務員解除心理壓力,全身心的投入工作是非常必要的。引入EAP計劃,覆蓋公務員的工作、生活、職業壓力與心理危機,是公務員全力工作,政府績效提升的保障。

　　3 公務員管理EAP計劃的工作流程

　　EAP的模式決定了誰來做EAP計劃,內容決定了EAP計劃做什么,EAP的流程就是怎么做EAP計劃。借鑒企業組織實施EAP計劃的流程,筆者認為完整的公共部門的EAP計劃流程包括調研、宣傳、培訓、咨詢、評估反饋五個階段,在每一個階段要針對政府公共部門的特點開展服務。

　　在實施EAP過程中,調研是第一步,調研的目的是把脈病因,找到政府部門是否存在工作人員心理壓力問題,以及造成這一問題的初步原因。在調研中,要把握兩點,一是要與政府部門的領導者溝通,了解領導層對下屬精神狀態的看法;二是要與組織中的員工溝通,通過談話、問卷調查等方式,了解員工對心理問題的認識。多方獲得信息,便于咨詢者快速熟悉組織及其存在的問題。

　　第二步宣傳的目的是讓組織中的員工了解EAP,認識EAP,相信和使用EAP。畢竟EAP在中國還是新生事物,人們對它的知之不多,加之中國傳統文化對心理問題的排斥,認為心理有問題就是精神有問題,常常避而不談。加大EAP宣傳就是要員工認識和接受EAP,這是順利推開EAP計劃,使之收到理想效果的鋪墊。

　　第三步培訓環節包括對組織內部EAP管理者的培訓和對全體員工的培訓。對管理者培訓,是提高其應用EAP的能力,隨時關注組織員工的精神狀態、發現和識別心理問題,在第一時間解決問題,或提出轉診,交由專業心理問題專家治療。對全體人員的培訓可以以普及心理健康知識的方式進行,使員工提高抗壓能力,提高自我認知能力,減少患心理疾病的可能性。

　　第四步咨詢環節是針對確實出現心理問題的人員進行的服務,咨詢的方式可以使設立專門的健康顧問、健康熱線,面診等形式,使員工在感知自己心理存在問題時,及時獲得幫助。可以是針對個人問題的個案咨詢,也可以在危機事件出現后集體咨詢,如突發公共事件后的心理干預。

　　最好的評估與反饋環節是對EAP計劃的效果進行評價,評價重點一是直接可見的效果,如員工缺勤率的降低、工作績效的提高、招聘培訓費用的下降等;另外還有一些軟指標,如由于員工感受到組織關懷而使組織整體士氣的提高,員工滿意度提升,組織沖突的減少和凝聚力的增強等。評價的最終結果要反饋給組織,幫助組織進一步改進EAP計劃。

　　據美國聯邦政府衛生和人事服務部實施的EAP計劃效果評估顯示,EAP的投資回報率是29%。從西方政府部門和企業組織的實踐,引入EAP對公務員心理危機的化解是非常有效的。然而,由于政府部門與企業組織有著本質的區別,傳統官僚制體制的缺陷,中國的傳統文化對政府組織的影響等因素,對政府部門公務員的EAP應用要符合政府部門的特點和中國特色。總之,EAP在政府部門大力推行對貫徹落實以人為本的理念,提高政府績效是非常有效的,也是解決公務員心理壓力過大的當務之急。

　　參考文獻

　　[1] 張西超,《員工幫助計劃:中國EAP的理論與實踐》,中國社會科學出版社2009.

　　[2] 徐佼,員工幫助計劃(EAP)在我國公共部門人力資源管理中的應用初探,管理與財富[J],2009(11):61-62.

　　[3] 李松,《官員心理危機干預“軟肋”》,《瞭望》新聞周刊2010年2月27日.