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發票"變臉”要不得
雖然我國以法律形式明文規定不得使用假發票或變通發票，但近年來部分報賬單位變通開具發票的原因可以說既有報賬單位經辦人的主觀原因，也有稅務部門監督管理不力的客觀原因，更有與社會大環境有關的深層次原因。筆者從報賬單位的角度分析變通開具發票的產生主要有以下幾種原因：
一、合法的經濟業務未取得或不易取得合法票據。部分報賬單位平時購進商品或支付勞務費用后，由于種種原因，收到的發票是假發票、過期作廢發票等不能作報銷憑證或者不能取得正式發票，經辦人為彌補現金出現的短缺，就采取轉借、代開、開大頭小尾發票作變通處理。
二、各種違規不能作報銷憑證的費用開支。部分報賬單位發生的經濟業務不合法、不合規，但款項已開支，為彌補現金出現的空缺，就采用合法的票據進行變通處理。如：用于請客送禮的費用，卻在發票上填開 “辦公用品”等字樣，將會議期間的旅游車費開為“資料費”等，報銷套取現金，從而將一些不好報銷的費用開支變通地開出，堂而皇之地得以入賬報銷。
三、超標準、超范圍的福利開支。部分報賬單位擅自提高津貼、補貼標準，擅自巧立名目發放津貼、補貼或者亂發津貼、補助、獎金等，經會計核算中心審核退回后，報賬單位就采取變通開具發票處理。
四、以套取現金、私設小金庫為目的。部分報賬單位為把一些不合法或不便入賬的支出變通為合法的支出，就編造虛假的經濟業務內容，套取現金，而部分報賬單位為方便各種不合法、不合規的開支，采取私設“小金庫”，搞資金體外循環，導致部分財政資金在無監管下恣意開支。
綜合以上報賬單位變通開具發票產生的原因，作為會計委派核算中心在推行會計基礎工作規范化，強化財務監管，嚴把票據審核關的同時，宜采取多部門綜合規范治理，全方位堵塞變通開具發票之漏洞。
一、強化發票管理，建立票據聯席稽查制度
首先財政、稅務部門要嚴格執行票據領取、存根回收、審核、保存制度，遏制普通發票大頭小尾的開具。同時要嚴格發票發售關，對新領發票的納稅人要求其在發票聯上當場加蓋單位財務專用章或發票專用章，杜絕發票外借現象的發生； 其二針對報賬單位圓稅票變通處理費用票據，作為稅務部門應加大開具發票環節的管理和約束，健全控制措施，對代開發票內容、范圍、種類的真實性嚴格審核，開具發票的單位或個人必須提供購銷業務、接受服務或其他經營活動的書面證明及個人身份證件，實行實名制登記，對不符合代開發票范圍的，一律不予開具發票；作為會計委派核算中心監督時，針對不能顯示確切收款人的票據，若屬個人款項的，收款人應在發票上簽名后加按指印，并提供書面收款證明和身份證復印件。若屬單位款項的，收款單位應在提供的書面收款證明上加蓋單位公章，從而提高票據的真實性、落實度；其三，針對制、售假發票及使用假發票，財政與稅務部門宜建立聯席稽查制度，及時信息溝通，針對可疑的大額票據支出及出具假發票的商戶，聯合進行稽查，對查出的違法開具、使用虛假發票的單位和個人依法予以嚴肅處理，加大處罰力度，從而扼制偷稅、漏稅行為；最后，建議加快發票改革，積極推廣稅控裝置，推行卷筒式發票。這樣可有效地避免納稅人不開發票、大頭小尾或單聯填開等利用普通發票逃避納稅義務的行為，同時也能有力控制虛假業務票據的支出。
二、強化現金支出管理，擴大非現金支出總量
首先要嚴格按照《現金管理暫行條例》、《備用金管理制度》限額、限范圍管理要求，加大報賬單位現金管理力度。不定期對報賬單位現金、備用金管理使用情況進行檢查，杜絕超額核發備用金現象的發生；其二，加大財政直接支付的力度，嚴格執行2000元以上費用開支通過轉賬、電匯或國庫直接支付方式直達商品供應商或勞務提供者的賬戶，減少中間支付環節，對有特殊原因確需現金的,嚴格按照工作規程審批；其三，從完善政府采購辦法, 擴大政府采購項目、范圍，推行部門預算管理改革，使預算細化到各個部門及各個項目，把游離在直接支付范圍之外的采購項目和工程項目納入到直接支付中來；最后建議盡快推行公務卡結算，通過公務卡交易的電子信息對報賬單位日常公務支出進行全面的管理和監督，可有效杜絕財務報銷環節中的湊票報銷，多開、虛開發票等違規現象，減少貪污腐敗現象的發生。
責任編輯：冠
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