2006年12月24日至29日召開的十屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議了《企業所得稅法（草案）》，這標志著我國即將結束內、外資企業所得稅法分立的歷史。據報道，與現行企業所得稅制相比，新的《企業所得稅法（草案）》中與外資企業有關的重大調整主要包括以下三方面的：第一，統一內、外資企業的稅收負擔，內、外資企業將實行統一的25％的所得稅稅率以及統一的稅前扣除辦法和標準、統一的稅收優惠政策；第二，改革企業所得稅的稅收優惠體系，變“區域優惠為主”為“產業優惠為主、區域優惠為輔”，變“直接優惠為主”為“間接優惠為主”；第三，為了防范各種避稅行為，草案借鑒國際慣例，對防止關聯方轉讓定價做出明確規定，同時增加了一般反避稅、防范資本弱化、防范在避稅地避稅等條款。

　　“兩稅合并”是我國已醞釀多年的稅制改革措施，由于它有助于創造一個內外資企業公平競爭的市場環境，因而可以說是眾望所歸。但是，也有不少人士擔心“兩稅合并”會引起外資的大規模撤離。那么“兩稅合并”對吸引外資的影響究竟如何呢？筆者認為，這在很大程度上取決于合并后企業所得稅制的具體規定，同時我們還必須結合當前國際稅收競爭的新態勢和我國吸引外資的實際情況來進行分析。

　　一、當前國際稅收競爭態勢

　　在經濟全球化的背景下，以爭奪國際資本為主要目標的國際稅收競爭愈演愈烈，是否能有效留住本國資本、吸引外國資本，在很大程度上決定著各國的國家競爭力。在公司（或企業）所得稅方面降低稅率、提供稅收優惠則是國際稅收競爭最主要的工具之一。

　　近年來，國際上出現了新一輪的減稅浪潮。據OECD統計，OECD成員國法定公司所得稅稅率在2000～2005年間平均下降了4.6個百分點，從33.6％下降到29％。有24個國家稅率下降，沒有一個國家提高稅率。其中中國周邊國家大多實施了減稅，比如韓國（30.8％→27.5％）、澳大利亞（34％→30％）、加拿大（44.6％→36.1％）、墨西哥（35％→30％），其他實行了較大幅度減稅的國家還有德國（52％→38.9％）、意大利（37％→33％）、愛爾蘭（24％→12.5％）、波蘭（30％→19％）、捷克（31％→26％）、斯洛伐克（29％→19％）等。此外，俄羅斯也于2002年將公司所得稅稅率由35％降至24％。

　　就我國周邊OECD組織以外的國家而言，2006年泰國、馬來西亞、印尼、越南、菲律賓、印度等國公司所得稅的法定基本稅率分別為30％、28％、30％、28％、32％、33.66％。各國還同時實行多種稅收優惠，其中以對處在新興工業區、出口加工區的先鋒行業、高科技或基礎設施項目等給予一定期限的免稅、減稅為主。以上公司所得稅基本稅率略高的印度、菲律賓兩國，其政府鼓勵項目的免稅期長達10年。而新加坡、香港、澳門等傳統的國際避稅地，其公司所得稅的基本稅率則在20％以下。因此，可以說，我國周邊國家（或地區）都主動或被動地參與到國際稅收競爭中來，實行了相當優惠的公司所得稅負擔政策。

　　二、我國涉外稅收優惠政策及資本國際流動的狀況分析

　　在世界各國為吸引國際資本而展開激烈競爭的大背景下，我國也積極采取措施引進外資，其中一個重要舉措就是實行內外有別的企業所得稅制度，內資企業適用《企業所得稅法》，而外資企業適用《外商投資企業和外國企業所得稅法》。就法定稅率而言，兩部所得稅法都規定了33％的基本稅率，另外對利潤較少的內資小企業設定了18％和27％兩檔照顧稅率，對外資企業則區分不同情況設定了24％、15％和10％的優惠稅率。符合條件的內、外資企業均可享受最長5年的免稅期以及減稅等其他優惠待遇。但總體上，涉外企業的所得稅負擔要遠遠低于內資企業，據估計，目前外資企業所得稅的實際稅負在12％左右，而內資企業所得稅的實際稅負則在24％左右。

　　就我國引進外資的實際情況看，改革開放20多年來，外國的直接投資一直以較大規模地流入我國。1992年以來，我國外商直接投資（FDI）流入水平在發展中國家中一直居于首位，大部分年份在全世界所有國家中居于前三位，2002年甚至成為世界上外資流入最多的國家。

　　總體上說，這種狀況與我們的預期目標是基本相符的，并且也促成了認為我國吸引外資的形勢十分樂觀的觀點，不少人甚至提出目前我國吸引的外資太多，我國已不再需要進一步吸引外資了。

　　然而，事實上，我國吸引外資的現狀還有不少不盡如意之處，這至少表現在以下兩方面：

　　第一，我國的外資流入并非是一路上揚的（如圖1）。我國FDI內流的增長率經歷了幾次大的起伏，特別是1997年亞洲金融危機之后，我國引進FDI的增長速度明顯下降，盡管在2000年之后有所回升，但近兩年卻仍顯著低于亞洲國家的總體水平。

　　                               來源：聯合國貿發會議網站，www.UNCTAD.org

　　第二，就FDI的來源來說（如表1），一方面，我們看到流入我國的外國直接投資主要來自周邊國家和地區，另一方面，許多所謂的外國直接投資是由內資企業將資本轉移到避稅地，再流回國內的，其意圖在于享受涉外企業的稅收優惠待遇。據中國商務部發布的《中國外商投資報告》顯示，近年來，我國利用外資的主要來源國（或地區）排名前十位的包括香港、開曼群島、英屬維京群島、新加坡、西薩摩亞等多個著名的國際避稅地。來自這些國家（或地區）的FDI有很大一部分本質上是“假外資”，其增長并不真正體現外資流入我國的增加。

　　FDI增速放緩和FDI來源的欠理想都要求我們冷靜看待當前我國吸引外資的形勢。事實上，與周邊國家相比，我國當前涉外企業的法定所得稅負并不具有明顯的競爭優勢，在一些先鋒行業、高科技或基礎設施行業，這種情況就更為突出。比如印度，盡管稅法規定外國公司的公司所得稅基本稅率為40％，而本國居民公司這一稅率為30％，但在印度注冊的外國公司子公司被視為印度公司，印度實行的大量有針對性的稅收優惠政策，這些外資公司都可享受，包括從事基礎設施開發、維修和運營等業務的企業可減免100％利潤和收益稅十年；生產或提煉礦物油的公司減免100％利潤和收益稅七年；位于電子硬件技術園和電子軟件技術園的新工業企業以及100％出口型工業企業，十年里免除出口利潤稅等等。這些措施顯然比我國現行的涉外稅收政策更為優惠。

　　因此，可以說，我國吸引外資持續大規模流入的主要原因并不是涉外稅收優惠政策，而是良好的基礎設施、經濟發展前景和巨大的市場。但是，對于追逐利潤的跨國公司來說，降低稅負永遠是其重要的經營戰略。這也在一定程度上解釋了為何流入我國的外國直接投資大量來源于避稅地。因為注冊于避稅地后跨國公司可以更方便地采取各種各樣的避稅手段，比直接從母國投資要有利得多。在這種情況下，如果周邊國家在采取優惠的稅收政策的同時，不斷改善其社會基礎設施，那么外資從我國轉移出去也是完全可能的。

　　三、我國內外資企業所得稅合并對外資流入的影響

　　根據以上分析并結合《企業所得稅法（草案）》的有關規定，我們可以對內外資企業所得稅合并對我國吸引外資的影響做出以下推論：

　　首先，《企業所得稅法（草案）》規定了25％的法定稅率水平，相比目前內、外資企業所得稅33％的法定稅率，這一調整體現了適度減稅的基本政策取向。

　　鑒于前文所述的當前國際稅收競爭日趨激烈以及我國吸引外資現狀并非十分樂觀的實際情況，減稅是“兩稅合并”后我國企業所得稅負擔調整的必然方向。但是，激進的減稅政策有可能觸發周邊國家進一步減稅，從而抵消減稅的效果，而我國的公共支出規模很高，近年來基礎設施、教育、社會保障等方面的財政支出需求更是持續增長。因此，兩稅合并后的企業所得稅負擔政策只能是適度減稅。盡管25％的稅率水平高于不少外資企業目前正在適用的企業所得稅率，但在新企業所得稅制仍然實行多種稅收優惠政策的前提下，這一法定所得稅率水平的降低為改善我國吸引外資的稅收環境提供了必要的基礎。而且，由于法定稅率具有顯著的信號作用，是跨國公司衡量一國稅收負擔時考慮的首要因素，25％的企業所得稅法定稅率水平低于不少周邊國家，對于我國吸引外資水平的穩定是十分有利的。

　　其次，內外資企業所得稅的統一將有力地制約當前的“假外資“現象。在內外資企業享受統一的稅收待遇的情況下，內資企業將資本轉移到避稅地，再投回國內的資金轉移不會再帶來稅負降低的利益，因此這種情況必將大為減少。當然，我國的吸引外資總水平有可能隨之下降，但是這對減少不必要的資源浪費，維護國家利益是十分有利的，也可以使我們能夠更準確地衡量國家吸引外資的實際情況。

　　再次，通過引入針對性強的、比當前力度更大的稅收優惠，新《企業所得稅法》將改善我國稅收政策對特定領域外國直接投資的吸引力。據報道，《企業所得稅法（草案）》明確優惠重點將由以區域優惠為主轉向以產業優惠為主，特別是將鼓勵節約資源能源、保護環境的行業以及高新技術產業的發展。

　　最后，新企業所得稅以反避稅為目的的各項調整同樣相當值得關注。在華外資企業善于利用各種手段合法避稅幾乎已成了公開的秘密。由于此前我國企業所得稅制的反避稅條款很不完善，稅務機關對于外資企業的各類避稅行為沒有有力的制約措施，《企業所得稅法（草案）》各類反避稅條款的制定是我國完善企業所得稅制的重要一步。

　　反避稅措施的完善對吸引外資也將產生顯著的影響。總體上說，外資企業的稅收負擔可能因此上升，這顯然會制約我國吸引外資水平的上升。而其中防范避稅地避稅的條款還將影響我國吸引外資來源國的構成，來自英屬維京群島、開曼群島、薩摩亞等避稅地的外資流入將下降。

　　綜上所述，“兩稅合并”將從不同側面對我國吸引外資狀況產生影響。其中法定稅率的調整和反避稅條款的完善將造成部分外資企業稅負的提高，內外資企業所得稅制統一將導致“假外資”的減少，這兩方面的因素都會造成我國吸引外資下降的壓力。但是，部分經營領域符合國家產業政策導向的外資企業會由于新的稅收優惠政策而使稅收負擔有所減輕，這又會推動我國吸引外資水平的上升。因此，目前尚無法預測“兩稅合并”影響我國吸引外資總體水平的方向。然而，鑒于稅收負擔并非是跨國公司考慮投資地點的首要因素，正如多年來在涉外企業所得稅負并不具有明顯國際競爭力的情況下我國仍吸引了大量的外資流入，在我國保持良好的經濟增長態勢的前提下，只要涉外稅收負擔總體上穩定，近年同樣很可能繼續保持吸引外資總體規模的穩定。從結構上來看，對各個涉外企業來說，兩稅合并后其所得稅負擔的變化情況是不同的。對于不符合新的稅收優惠條件但符合現有的稅收優惠條件的外資企業來說，其稅收負擔將上升，而對于符合新的稅收優惠條件的外資企業來說，在新企業所得稅法提高稅收優惠力度的前提下，其稅收負擔將下降。但是由于“假外資”的減少，不符合國家產業政策的外資流入的減少，以避稅為目的的外資流入的減少，“兩稅合并”無疑將促進我國吸引外資的總體質量的改善。