內容摘要：本文著眼于地方稅收，以湖北荊門市2002年到2006年的地方稅收為實例，從地方稅收彈性系數、稅收規模、宏觀稅負、稅種結構、所有制等方面，分析了荊門地方稅收五年來的變化特點和荊門地稅稅源的一般性結構，提出了正確認識經濟運行質量的分析思路，以期為進一步深入貫徹落實科學發展觀提供借鑒。

　　關鍵詞：地方稅收 變化特點 經濟運行質量

　　從2004年全國經濟普查結果看，不少統計報表都不同程度地滲透著人為的主觀色彩。因此，據此進行的任何分析，都有可能因為數據的人為因素而無法得出客觀的結論。而唯有稅收是客觀實在，每一筆帳都有出處。由地方稅收入手分析其變動情況、進而由稅源結構分析經濟運行質量是客觀認識自我的一個重要方面。

　　本文以湖北省地級城市荊門市2002—2006年地方稅收為分析對象，一方面把前述想法付之實踐，通過梳理并思考荊門市地方稅收這五年來的變動情況，力圖客觀認識荊門市幾年來的經濟運行質量；另一方面也是為進一步思考如何深入貫徹落實科學發展觀，進行理論研究上的先導性工作。

　　荊門2002-2006年地方稅收的變化特點

　　荊門市地方稅收在2002—2006年實現了較快增長，為荊門經濟社會發展提供了可靠的財力支撐。這五年中，荊門地方稅收變化情況呈現如下幾個特點。

　　（一）地方稅收彈性系數有起伏但總體大于1所謂地方稅收彈性系數，是指地方稅收增長率與GDP增長率二者之間在一段時期內的比率。盡管五年間地方稅收彈性系數不穩定，地方稅收增幅在2003年、2005年稍快于GDP增長，在2004年、2006年則略低于GDP增長，但五年間，地方稅收總體增幅略高于GDP增幅，地方稅收年均增幅為12.41%，比10.72%的GDP（現價，下同）年均增幅高1.68個百分點，地方稅收彈性系數為1.16.（二）稅收規模總量與荊門市一般預算收入占比逐年上升2002—2006年荊門市地方稅收對地方財政的貢獻總量逐年增大，地方稅收占荊門市一般預算收入的比重上升。2006年完成地方稅收66803萬元（這里不包括耕地占用稅和契稅，下同），比2002年增長了59.60%；占荊門全市一般預算收入的比重為65.66%，比2002年提高了13.43個百分點。全市地方稅收中完成一般預算收入44472萬元，比2002年增加15634萬元，增幅54.21%，占荊門市一般預算收入總額的比重為43.71%，相比2002年提高了7.72個百分點。

　　（三）宏觀稅負增長幅度和稅負水平均低于湖北省平均水平荊門地方稅收宏觀稅負（地方稅收占GDP的比重）增長速度低于湖北省平均水平。五年間湖北省地方稅收宏觀稅負提高0.33個百分點，荊門同期只提高0.12個百分點。這一方面直接導致了荊門市地方稅收占全省地方稅收的比重下降，由2002年的3.46%下降為2.76%；另一方面也間接說明了荊門市地方稅收宏觀稅負總體水平不高，事實上，2006年荊門市地方稅收宏觀稅負僅為1.92%，低于3.2%的湖北省平均水平。

　　（四）稅種結構主體稅種呈現“二升二降”格局營業稅和個人所得稅比重上升。五年間，營業稅在荊門地方稅收中一直穩居各稅種榜首，2006年完成營業稅28041萬元，比2002年增加12484萬元，占同期地方稅收增長額24946萬元的整整一半。個人所得稅入庫額逐年遞增，盡管占地方稅收總額的比重總體趨向增長，但起伏不定，五年來占比增幅為1.58個百分點。

　　企業所得稅和城建稅占比下降。企業所得稅盡管總體增長，但占地方稅收總額的比重和2002年比較，不升反降，減少了0.94個百分點。城建稅則降幅較大，在地方稅收中的比重急劇下降5.44個百分點。

　　（五）所有制結構中不同類型企業特征迥異五年間，不同所有制企業對地方稅收的貢獻迥然不同，有的發展迅猛，規模擴大，占比上升，如股份制企業；有的總量基本不變，但占比下降，如國有企業；有的總量增長平穩，但占比原地不動，如個體私營企業；有的總量與占比均大幅下降，如集體企業。

　　荊門市經濟運行質量分析

　　稅收取決于稅源，稅源取決于經濟結構。前述分析表明，荊門經濟結構中一定存在著一些問題。這些問題從根本上制約著荊門地方稅收宏觀稅負的提高，制約著地方稅源的健康增長，制約著荊門經濟運行質量的實質性提高。

　　從產業發展角度看五年間荊門稅源結構變化，其基本情況是：占GDP較大比重的第一產業，自2004年始就完全沒有地方稅收入庫，第二、三產業地方稅收盡管都有增長，但由于年均增幅不同，占比呈反向運動，第二產業占比減少，第三產業占比提高。由此表面現象深入下去，稍加分析就可以對荊門經濟結構、進而對荊門經濟運行質量有一個基本把握。以下按三大產業分類論述。

　　（一）第一產業限制了產業結構高度和地方稅收宏觀稅負在理論上，產業結構越高，經濟運行質量就越好，稅收宏觀稅負水平也就越高。落實到實踐中，就是第二、第三產業在產業結構中的比重越高，稅收宏觀稅負水平就應該越高。

　　但在荊門，無稅的第一產業在GDP中占有較大比重，2006年，荊門市三大產業結構為24.7：36.6：38.7，第一產業增加值占GDP的比重分別比全國11.8%、全省15%高12.9、9.7個百分點；分別比宜昌13%、十堰11.6%高11.7、13.1個百分點；在湖北全省所有17個市、州中僅領先于恩施（38.4%）、黃岡（31%）、荊州（28.9%）、隨州（25.8%）。

　　第一產業在GDP中的過大比重必然會降低經濟運行的總體質量，進而降低地方稅收宏觀稅負水平。2002年荊門市第一產業僅有少量地方稅收，2003年則只有象征性的一萬元地方稅收，占比可以忽略不計，2004年以后就完全沒有地方稅收入庫，地方稅收只來自第二、第三產業。

　　（二）第二產業工業經濟創利稅能力不強，制造業質量不高2006年第二產業完成地方稅收32200萬元，占地方稅收總額48.2%，五年間占比下降6.94個百分點。究其原因，從表面看，是荊門工業經濟創稅能力不強，從深層次看，是荊門制造業質量不高，2006年第二產業增加值的地方稅收貢獻率僅為2.52%. 2006年，全市工業企業每萬元資產創利稅6.47元，比2005年減少2.81元，比全省低5.28元。工業經濟創利稅能力較差主要體現在工業結構和產品結構二個方面。從工業結構看，荊門工業以化工、能源、建材、機械等重工業為主，重工業占全市工業經濟的比重高達80%，輕重工業比例失衡，由于重工業投入大、周期長、回報慢的固有特點，加上原燃材料等要素市場制約，荊門相當數量的企業難以有較大發展，提升經濟效益面臨諸多不可抗力。從產品結構看，化肥、水泥是荊門發展較快的支柱行業，由于分別享受國家支農、資源綜合利用等稅收優惠政策，稅收減免較多，實際稅負較低。

　　制造業發展質量不高，導致占地方稅收比重最大的制造業地方稅收增長十分緩慢，盡管2006年采掘業和建筑業地方稅收增長較快，分別比2002年增長209.61%、76.94%，但也無法改變第二產業地方稅收增長趨緩的走勢。制造業發展質量不高的主要表現是，荊門市四大支柱產業——化工、食品、建材、機電等產業聚集度低，企業集群水平不高，產業配套能力弱，缺乏產業鏈的支撐，精品名牌少，綜合集成效益難以提升。這些問題直接導致了制造業企業地方稅收五年間年均增長僅一個百分點。

　　（三）第三產業低稅或無稅行業比重大荊門第三產業總體滯后且發展緩慢。按照世界經濟發展的一般規律，當人均GDP達到1000美元時，第三產業的比重應在45%左右。2006年荊門市人均GDP超過1400美元（2006年GDP為348.73億元，人口300萬，人民幣與美元匯率按當時的約8：1計算），第三產業占GDP的比重僅為38.7%，遠遠低于45%的水平。

　　從地方稅收角度看，荊門第三產業其典型特點是，產業中低稅或無稅行業比重偏大，制約了第三產業增加值地方稅收貢獻率的提高。2006年第三產業增加值的地方稅收貢獻率為2.56%，比全省平均水平5.01%低2.45個百分點。2006年全市批發和零售業增加值占第三產業增加值的30.82%，入庫地方稅收3698萬元，僅占其增加值的0.95%；教育公共管理和社會組織、衛生社會保障增加值占第三產業的25.3%，地方稅收貢獻甚微。

　　但是，呈現出如上特點的荊門第三產業，其地方稅收五年來的年均增幅卻比第二產業的8.68%要大，為16.57%.其根本原因就是房地產業的快速發展，該行業2006年比2002年增長634.8%，是拉動第三產業地方稅收增長的主力軍。

　　房地產業對地方稅收的貢獻“一枝獨秀”，表面上看，是房地產業本身發展的結果；更深層次的原因還是荊門市第三產業基本沒有擺脫傳統的修理業、服務業、餐飲業的局限，新型的、高附加值的、高科技含量行業，特別是旅游業以及交通運輸、現代物流、金融服務、技術研究與開發、信息服務和商務服務等生產性服務業發展過于緩慢，這一發展格局客觀上凸顯了以投資為源動力的房地產業在第三產業地方稅收增長過程中的決定性作用。

　　結論

　　荊門經濟運行質量不高，地方稅收自主性不足，對建筑業、房地產業、重點工程、骨干企業以及國家政策依賴度較高，稅源結構相對單一。這種稅源結構顯然缺乏穩定性和持續性，若國家強化對房地產市場宏觀調控力度、或者大型工程項目減少、或者骨干企業因種種不可抗力而效益大打折扣，都勢必會對地方稅收產生較大的影響。

　　特別值得關注的是，荊門建筑業、房地產業對地方稅收的影響權重過大：2006年荊門全市入庫建筑業和房地產業地方稅收15750萬元，占地方稅收總額的比重達到23.58%；比2002年增加8715萬元，占地方稅收增量總額的三分之一；建筑業和房地產業增加值的地方稅收貢獻率分別為8.03%、3.95%，也大大高于地方稅收宏觀稅負的平均水平。如何引導各類資本投入到非建筑業、非房地產業領域，既是優化荊門稅源結構、提高經濟運行質量的現實需要，也是荊門尋求科學發展不可忽視的必然選擇。

　　參考文獻：

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