摘 要：要充分做好和完善農村財務公開工作，就要在抓好財務公開工作規范化建設的同時，完善民主監督體系。而這一切，更要靠基層黨組織的高度重視和積極領導作保障。

　　關鍵詞：農村財務公開；規范；監督

　　當前，我國各地農村正逐步推行財務公開制度，財務公開工作在公開的時間、內容、形式和程序等方面都逐步趨于完善，農村集體財務管理和財務公開工作初步走上法制化、制度化軌道。但是，農村財務公開工作整體發展還不平衡。一些基層干部對此項工作認識不足、重視不夠，村級財務不愿公開或不敢公開的情況時有發生；一些地方財務公開的時間、內容、形式和程序不符合規范要求；各級政府監管不力等等。

　　1 農村財務公開要規范化

　　要在已經取得成績的基礎上，進一步完善農村財務公開工作，首先必須抓好財務公開工作的規范化。

　　1.1財務公開的內容。

　　凡屬有關法律法規和政策明確要求公開的事項，以及涉及農民群眾切身利益的事項，都應向村民公開。具體來說，財務公開的主要內容包括：

　　一是財務計劃公開。包括財務收支計劃、固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、收益分配計劃。

　　二是各項收入公開。包括集體統一經營收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款；集體資產拍賣、租賃、發包及上交收入，各種代收及其他收入。

　　三是各項支出公開。包括生產性建設支出、公益福利事業支出、村組干部工資及獎金、招待費支出、集體統一經營支出、救濟扶貧專項支出、其他支出。

　　四是各項財產公開。包括現金及銀行存款、產品物資、固定資產、對外投資、其他財產。

　　五是債權債務公開。包括農戶往來、內部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權債務。

　　六是收益分配公開。包括收益總額、繳納稅金數額、提取公積金數額、提取公益金數額、提取福利總數額、投資分利數額、其他分配。

　　另外，農戶承擔的集資款，水費、電費、勞動積累工，義務工和以資代勞等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關心、要求公開的事項，也要進行公開，并要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展財務公開的內容。

　　1.2財務公開的形式。

　　財務公開一般采取應以下三種形式：

　　一是張榜公布。各村都應在群眾聚居地、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方設置有雨棚的永久性公布欄，各組都要有公布墻。除重大村務活動項目以村為單位公布外，都要按核算單位張榜公布。對與農戶利益直接相關的事項，要按組公布到戶。

　　二是書面公布。

　　以下兩方面內容必須書面公布到戶：

　　（1）集體專業承包地、漁塘、荒灘、林地等集體資產的承包金、一事一議籌資籌勞及以資代勞總額和各戶情況；

　　（2）每戶與集體發生的經濟往來。

　　三是會議、廣播公布。對一些重大經濟項目、半年度和年度各項任務的完成情況，除按照要求張榜或書面公布外，還要在村民大會或村民議事會上予以公布，并通過廣播向群眾公布，進行宣傳、解釋，做到家喻戶曉。

　　1.3財務公開的時間。

　　一般的財務收支至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應當每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展情況；全部完成之后，要及時公布最終結果。

　　1.4財務公開的程序。

　　要推進村級財務公開事項由辦理結果公開到事前、事中、事后全過程公開。具體可分四個階段：

　　一是公開前審議階段。村委會按照統一要求，廣泛收集和聽取村民意見，整理、準備好財務公開內容；對財務公開的內容，須由鄉鎮代理記帳人員填寫專門的財務公開表格，經民主理財小組審查，村主任、民主理財小組組長和村會計簽字后，報鄉鎮農經部門審核認可。

　　二是公開階段。公開的內容要遵循“真實可靠、全面完整、清晰易懂”的原則，以合適、規范的形式公布，每次公開都應以適當的方式通知農戶；

　　三是收集群眾意見和處理落實階段。村主要負責人應安排專門的時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋。

　　四是收集整理資料向鄉鎮報告階段。村收集整理好每期財務公開有關資料，按照要求向鄉鎮財務公開領導小組報告。

　　2 農村財務公開監督體系的建立

　　為了保證財務公開的真實性，提高財務公開的質量，在搞好財務公開規范化的同時，要把強化民主監督作為推進財務公開的重要手段。其核心在于建立村民主理財小組，推行民主理財。具體做法是由村民或村民代表選舉產生民主理財小組成員，村民主理財小組代表村民參與村級重大財務活動決策；參與制定年度財務計劃，并監督實施情況；代表村民按期審核財務單據和財務公開的內容；收集反饋村民對財務公開的意見和建議，監督反饋意見的落實情況。從而，把村民的事由過去干部說了算變為大家定，大家辦，使財務公開真正建立在民主的基礎上。

　　與此同時，鄉鎮農經部門要定期或不定期進行審計監督。要完善有關農村集體經濟審計的立法，盡快制定、健全農村集體經濟審計執業規范和評價標準，對農村集體經濟審計的內容、范圍、方法、程序、具體實施辦法，、報告等做出規定。要廣泛宣傳農村集體經濟審計的重要意義，使大家都認識到開展農村集體經濟審計的重要性和迫切性，創造良好的社會氛圍。要不斷提高審計人員的綜合素質。農村審計從業人員不僅要具備合格的會計、審計等方面的知識，還需要深入了解農村集體經濟業務之外的農村社會關系、農村經濟活動的特點、國家大政方針等技術之外的知識。審計內容和審計范圍也要適應農村改革和發展的深入而逐步擴大，在財務審計的基礎上，相繼開展農民負擔、集體資產、干部離任、大型基建項目等專項審計，有效地杜絕各項違紀行為和浪費現象的發生。

　　結語

　　農村財務公開工作，涉及面廣、政策性強，是當前農村干部群眾最為敏感的問題之一。應該說，財務公開工作已經不單單是一個經濟問題，同時也是一個政治問題。因此，農村基層黨組織要從建設社會主義新農村和構建和諧社會的高度來認識，要以求真務實的態度，將其作為農村民主政治建設的一項緊迫的重要任務來對待，并擺上重要議事日程。只有這樣，農村集體財務管理和財務公開工作才能步入法制化、制度化和規范化的正確軌道，從而全面推進我國社會主義農村建設的歷史進程。