【摘要】本文介紹了市政工程項目財務投資的特點。然后從具體工作實踐出發，在廣泛閱讀相關文獻的基礎上，針對大型市政建設投資控制的特點和存在的問題，提出相應的全面投資控制建議，為決策和建設管理服務。

　　【關鍵詞】市政工程；財務投資；控制

　　投資控制是一個實踐性的工程領域，在這個領域中工程經驗和判斷與科學原理和技術方法相結合，以便在實現既定目標和要求的同時，使得投資實現最小化。眾所周知，市政工程由于規模大，工期長，建設施工復雜等因素，加之市政行業長期以來又深受計劃經濟體制的影響，在項目建設過程中多表現為重建設而輕管理、特別是政府投資項目，往往不太注重投資效益，從而就造成了市政工程建設投資失控，超概算現象極為普遍。為此，在市政工程財務投資管理中，有必要建立一套科學的投資控制體系，并應用科學的投資控制方法，為投資控制實踐提供理論依據。

　　一、市政工程項目財務投資的特點

　　1、市政工程項目影響力大

　　市政工程不僅是城市形象的標志，而目關系到城市的生存與發展，與人民群眾的生活質量有著緊密聯系。目前許多城市為了適應高速發展的經濟，都在拓展改造原有的城市道路路網，采用城市快速干線、高架、隧道、輕軌、地鐵，解決城市行路難、停車難的問題。又如各級政府的環境保護意識大大增加，紛紛建立污水處理廠，垃圾填埋場，對城市河道進行整治，增加綠化面積等，這些都說明了市政工程與其他工程相比，更顯示出它與城市生存發展，與人民生活質量緊密相連的特點。

　　2、市政工程項目復雜多樣

　　與一般的工業與民用建筑相比，市政工程具有戰線長，地質情況復雜、豐富多變的特點，也反映出地基基礎處理手段多樣性、復雜性的特點。市政工程中，特別是各種管道網絡與道路建設，通常是以“公里”作為計量單位，是線狀的，因而所遇到的各種工程地質情況要復雜得多，一條數公里長的線路內，會遇到很多種不良工程地質問題。

　　3、市政工程項目制約因素多

　　隨著城市發展，城市地下網絡管道的品種及其兼容量也是與日俱增，一般城市新建道路下面有污水管道、雨水管道、自來水管道、煤氣管道、熱力管道、電力管道、通訊管道、光纜管線等十余根之多。各種管線均有其獨特的專業要求，各自有不同的設計規范和施工規程，彼此之間要求立體交叉、統籌安排、協調施工。同時，由于各種專業管線的主管部門不一，投資架道也不盡相同，施工時經常會受到多種因素的制約，常常發生建了拆，拆了修，造成馬路裝“拉鏈”的怪象。

　　二、市政工程項目財務投資控制存在的問題

　　1、項目可行性研究報告深度不夠

　　可行性研究是項目投資前的一項重要工作，對擬建項目的可行性、必要性及經濟、社會效益進行全面、系統、綜合的分析和論證是非常必要的。目前，我國市政工程項目在可行性研究方面的深度普遍不夠。例如在一般情況下，確定某個建設項目的地點，需要經過建設地區選擇和建設地點選擇這樣兩個不同層次、相互聯系又相互區別的工作階段。建設地區選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。對于市政工程項目來說，由于市政項目的特殊性，在選址問題上的疏忽，不但會給國家帶來巨大的經濟投入，還會帶來的生態破壞等等問題。所造成的影響，遠遠超過了工程本身所帶來的收益。

　　2、項目合同策劃程度不夠

　　由于我國目前相關政策和法律還不健全，項目管理整體水平較低，合同管理人才缺乏，合同管理的發展也較滯后。導致包括合同策劃在內的合同管理的研究發展相對滯后。其一，對合同管理理論研究較偏重于工程實施中的合同管理，而對于項目前期的合同策劃研究較少。其二，注重如何從技術角度進行投資控制，而對于如何通過合同策劃控制工程投資方面的研究較少。其三，偏重合同策劃的理論研究，而對于如何結合目前國內的建筑市場實際情況進行實踐應用及相應的總結研究成果較少。

　　3、項目全面控制力不足

　　市政工程投資管理和控制是工程建設的一項關鍵工作，在前期決策、設計、招標、施工、運行五個階段，都需要進行投資控制。由于長期受計劃體制的影響，我國目前仍然還沒有一個政府部門或由政府委托一個機構對項目投資進行全過程管理和控制，工程建設各階段的投資確定和控制脫節。我國由于申報建設項目能否立項要受審批權限的制約，一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，設計單位也為了能獲得設計費，多攬任務，因此在可研和初步設計階段有意壓低項目投資，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關部門的審批權限內。這樣的項目，一旦批準立項，實施后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。前期投資管理工作也就沒有意義。

　　4、項目實施過程缺少有效的激勵機制

　　現階段在市政工程建設中，建設單位雖然在形式上按項目業主負責制改革要求，把基本建設單位稱為“業主”，但并沒有形成真正的企業實體。國家撥給項目建設資金，仍然采用花多少報多少賬，不能按資本運營要求進行資金運作。同時在項目實施過程中，特別是在這種不能實行投資包干責任制的情況下，按現行計劃、財務制度很難建立內部經濟責任制。還有由于沒有新政策，也不能增強項目投資管理經濟責任制，去充分調動建設管理單位節約的積極性，這種情形的后果就是投資失控。

　　三、市政工程項目財務投資控制可持續發展的措施——全面投資控制

　　市政工程項目財務投資控制可持續發展強調的是計劃和控制，其實質是重視人的因素，充分調動人在過程中的積極性和創造性。推行全面投資控制，一個重要的方面是要建立全面投資控制體系。全面投資控制就是要由原來的單一的預結算管理轉變為多階段、相互關聯的全方位管理，將投資控制貫穿于房地產開發的全過程；事前運用各種科學方法分析預測、科學決策，事中科學地組織實施、精心管理，事后科學地分析總結，從而能動地影響決策、設計、施工等階段的全過程管理。強化全過程控制，在實際工作中應著重抓好以下幾項工作。

　　1、在設計階段就進行投資控制

　　有資料研究表明在初步設計階段，影響建設項目投資的可能性為75%-95%.由此看來，控制建設項目投資的關鍵在于設計階段。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進行的投資控制并不是控制工程投資，而是控制工程中可能增加的新的工程費用。實際決定建設項目投資多少，在設計階段就已確定。把全面投資控制工作的關鍵放在設計階段，未雨綢繆，可以取得事半功倍的效果。進行設計招標，推行限額設計，是設計階段控制建設項目投資的有效手段。實行設計招標，可多方面擇優選擇設計方案。通過設計招標競爭，對提高設計質量，最大限度地減少設計變更，縮短設計周期，提高設計概算和施工圖預算的準確性，防止“三超”，具有重要的實際意義。將限額設計貫穿于項目設計的全過程，從投資決策開始根據投資估算設計目標限額，到初步設計以概算確定最高限額，直至項目實施的施工圖設計階段重點控制工程量，達到合理使用人力、物力、財力，提高資金的使用價值，進而提高投資效益。

　　2、招投標積極引進市場機制和競爭機制

　　把競爭機制引入全面投資控制，在相對平等的條件下進行招標承包，擇優選擇工程承包公司、設計單位、施工單位和材料設備供應單位。實踐證明，引入市場機制，實行工程招標投標，推行公平、公正、公開競爭，是降低建設項目投資、縮短建設工期、保證工程質量的有效措施；同時，還是實現優勝劣汰、選擇理想的建筑企業作為合作伙伴、杜絕承發包領域的腐敗行為的有效手段。

　　3、編制目標責任成本和召開索賠準備工作會議

　　目標責任成本按照中標預算扣除間接費、總包管理費、稅金、節約率等得出項目預算成本。為了使控制成本有具體目標，把預算成本分解人、機、材，特別是量大的材料，如鋼材、水泥、商品混凝土等，數量價格都分解成表格，如不涉及經濟秘密，把這些數據公布出來，這是工程成本最高限，不能突破。施工員任務單，材料員采購、發料都要核對一下這個限額，這樣就有一個無形的尺度在控制成本。同樣，各工種人工工日數、機械費都不能突破該預算成本數。目前有一種說法“中標靠低價，賺錢靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。索賠不是項目經理、造價人員等幾個人的工作，而是所有項目管理人員結合經濟：技術，相互配合、認真研究，共同參與的工作。索賠也不只是在工程竣工結算時才能做的工作，而是從工程中標、簽訂合同，直到竣工結算貫穿施工全過程的一項工作，索賠準備會議由項目經理、核算人員、施工技術人員參加，收集招標文件與實際情況的差異，找出施工圖紙中疏漏、錯誤、不明、不詳、不符合實際、各專業之間相互沖突等問題，這些都是索賠依據。同時對本工程有些子項今后施工中可能要虧損的，如土方開挖、管涵增設等提出令人信服的可靠依據，建議業主修改做法，或提出其他可行意見，以彌補損失。

　　4、加強工程設備、材料的價格控制與技術經濟比較

　　加強對建安工程設備、材料的價格控制，是全面投資控制的有效手段。材料費在建設工程總投資中占有相當的比例，據最新資料，在建筑工程中，材料費占總投資的比例為50%左右；在安裝工程中，材料費占總投資的比例為70%左右。管理好建材預算價格，對于控制建設項目投資具有非常重要的現實意義。同時施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容。合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益。對施工方案從技術和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質量、工期、投資三項技術經濟指標的比較，選擇合理施工方案，可以有效地利用人力、物力、財力和資源。

　　5、加強工程合同與預決算管理

　　加強經濟文件和工程檔案等的整理、歸檔，建立價格數據庫，實現價格信息資源共享，為預決算和投資管理提供信息和數據資源。加強預決算管理，定期進行中間核算，及時辦理竣工結算，既是全面投資控制的內在要求，也是檢驗全面投資控制成效的重要手段。

　　總之，成本控制關系到企業的經濟效益，所有的項目都要進行成本控制，關鍵的是要把成本控制貫穿施工項目全過程，只有這樣，市政工程項目財務投資才能有獲得最大的利潤的保證，才能在激烈的市場中立于不敗之地。

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