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對財政投資評審工作的幾點認識
摘要：財政投資評審是財政的內生職能，是財政支出預算管理的重要手段。財政投資評審應立足服務于財政改革和財政中心工作，為財政管理的精細化、科學化提供技術支撐。財政投資評審工作要是一個發展的概念，要不斷創新觀念、體制、機制、方法。
關鍵詞：財政投資評審；概念；技術支撐；創新
近年來，財政投資評審的作用和重要性越來越顯現出來，對加強財政性建設資金管理、節約財政資金、提高財政資金使用效益和效率具有非常重要的作用。筆者結合財政投資評審工作實踐及體會，對于財政投資評審工作談幾點認識。
一、財政投資評審是一個發展的概念
關于什么是財政投資評審，這是一個認知的起點問題，也是財政部門依法開展財政投資評審工作的依據。一是按照《中華人民共和國預算法》規定，各級政府財政部門必須“加強對預算支出的管理和監督”，“負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執行”。二是1979年頒布的《基本建設撥款暫行條例》明確規定：凡有財政性資金投入的建設項目，財政部門要參與概算審批、負責審查建設項目的施工圖預算和竣工決算。三是財政部門“三定”方案賦予財政部門參與政府投資重大項目的前期研究和項目評估，參與投資概算的確定和招標工作，負責財政性資金投資項目工程預、結（決）算審核及管理工作，參與政府重點項目竣工驗收的職能。
隨著財政管理體制改革的深化，以及財政投資評審工作在全國的廣泛開展，人們對財政投資評審的認識有了較大的變化，財政投資評審工作也與時俱進地賦予了更為深刻的內涵。站在“大財政”的高度，作為加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段，財政投資評審工作從基建投資單一領域，向著為財政綜合預算管理服務而拓展。財政投資評審是一個發展的概念，就目前的認知水平而言，可以這樣理解，即：“財政投資評審是財政預算管理的重要組成部分，它是由財政部門內部專設財政評審的機構，依據國家法律、法規和部門規章的規定，運用專業的技術手段，從工程經濟和財政管理的角度出發，對財政支出項目全過程進行技術性審核與評價的財政監督管理活動。”
二、財政投資評審應立足服務于財政改革和財政中心工作
財政部門加強財政投資評審工作，體現了財政部門代表政府合理配置和充分利用財政資源的權威性，保證了財政資金運用的高效、安全；理順與其他參與政府投資管理部門之間各自的職責，既可以遏制財政在政府投資管理領域弱化的趨勢，又可以減少甚至避免財政與其它政府投資管理部門在職能上的重復與交叉，做到各司其職，相互配合，從不同的角度共同在政府投資項目管理中發揮應有的作用。
根據《中華人民共和國預算法》相關規定及《全國財政發展第十一個五年規劃》提出的建立和完善公共財政體系，完善預算管理制度，建立預算編制執行制約機制，規范項目支出預算管理的要求，財政投資評審應立足服務于財政改革和財政中心工作，為財政部門核定項目支出預算、審批項目決算和加強項目資金監管提供有力的技術支撐，成為實現項目支出預算管理精細化、科學化、規范化的重要途徑。財政投資評審工作能從專業技術的角度出發，合理核定項目預算，使得財政部門確定基建項目預算有了自己的依據，可以根據財政投資評審結果更合理、更準確的安排項目預算，增強財政對確定政府項目投資額的發言權，強化政府投資的預算管理監督職能。
三、財政投資評審要為財政管理的精細化、科學化提供技術支撐
要逐步開展對部門支出預算中各類項目預算的評審。通過專業技術評審為部門項目支出預算的核定、安排和批復項目決算提供科學依據，避免項目支出預算核定和項目決算批復中的盲目性和隨意性。
要突出項目支出預算評審。服務部門預算編制，可從源頭上節約財政資金。圍繞部門預算編制改革，加強項目支出預算評審。完善和規范項目支出預算管理中“先評審、后核定預算”的工作機制。積極參與項目前期論證，對項目的可行性和投資規模提出評審意見，從源頭上合理確定項目投資預算。
要不斷拓寬投資評審業務領域。探索在項目支出預算管理中的“先評審、后核定預算”、在國庫集中支付制度中“先評審、后撥款”、在政府工程采購制度中“先評審、后采購”的評審工作機制，為財政改革和項目支出預算管理的精細化、科學化提供技術支撐。
四、財政投資評審工作要勇于創新
財政投資評審在加速發展的同時，必然也存在一些與現實滯后的問題，財政投資評審工作必須創新，必然創新。
一是觀念創新。財政投資評審工作專業化程度高，知識含量大，涉及關系復雜，難度很大，需要研究的新事物、新問題層出不窮。提高財政投資評審理論的認識，“樹立全面、協調、可持續的發展觀”，預見經濟發展和體制改革的新事務，指導評審工作的實踐和解決新問題，探索促進財政收入方面的機制與手段，引導政府投資講求績效，探索政府投資體制改革引起的投資政策風險評價與控制，保證政府投資的最大效益化。
二是法制創新。加強法律法規和制度方面的建設，堅持依法評審、依法行政，是維護財政投資評審工作的權威性和嚴肅性，實現財政性資金運行的高效性和安全性的重要保證。
三是體制和機制創新。合理協調政府各部門以及財政部門內設機構與評審機構的關系，明確分工，加強合作，充分發揮財政評審機構的作用，完善政府投資管理體制和公共財政管理職能。
四是方法創新。適應政府投資體制改革和公共財政改革的新形勢、新思路、新特點和新要求，在工作方式、方法和手段上不斷創新，建立財政投資項目庫，根據效益、效率和財力情況，篩選審定建設項目及其規模，通過績效評價，為今后的投資決策提供信息，開發推廣“財政投資評審信息管理系統”，為實現財政投資評審業務規范化、標準化提供技術保障；同時，建立相應的項目評審經濟技術指標體系，實現評審工作的規范化、標準化，實現資源和人才共享，提高財政評審工作效率。
【我要糾錯】 責任編輯：zoe
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