據中新網電，來自全國減輕農民負擔工作座談會的消息說，以深化農村稅費改革、全面取消農業稅為標志，減負工作取得明顯成效，目前農民負擔減輕近1000億元。但也必須看到，當前在新農村建設中，還存在一些制約因素。筆者認為，加強社會主義新農村建設的財經法紀審計監督，會有效防止農民負擔反彈。

　　一、當前新農村建設中違背財經法紀的行為

　　在中央財政轉移支付環節上存在的問題是：（1）中央級財政轉移支付環節上，大量存在著擠占、挪用、截留、沉淀現象，其共同的特點是讓國家受損害而使部門獲利。財政部門只管撥款、不問資金使用去向的現象，已經成為一種普遍現象。（2）中央財政轉移支付的專項資金分配環節上，存在著重復設置項目、多頭審批、層層截留等嚴重問題。財政部提交全國人大代表討論的2003年中央轉移支付8000多億元資金中，竟然有2300多億元專項支付沒有說明具體去向。同時，轉移支付資金到達農村后，使用效率也極其低下。到達縣鄉的專項資金，絕大部分用于平衡縣鄉財政預算；到達農村的項目資金，大多都是干部主持對“資本家”招標。例如，大別山區一個國家級貧困縣近10年間，一共爭取到中央財政轉移支付專項資金2.4億元，其中有60%以上用于平衡縣級財政預算。此外，專項資金下撥到項目后，縣鄉都要專門成立機構來主持資金、項目運作，還要有專門人員、配套辦公地點、交通工具和辦公設備，所剩無幾的資金再來一個“官商合謀式”的招標，結果是專項資金到該用的時候已經是“錢到地頭干”了。由此可見，巨額的支農資金主要用在了養農業行政機構和不干活的農業行政人員上。

　　財政轉移支付路徑、財政資源的配置方式、財政資金的管理使用體制存在的問題非常嚴重，除寶貴的財政資金大量浪費外，更大的后果是造成了政府機構和人員的膨脹，資源越多，政府機構和人員膨脹就越快，經濟發展的好處不能讓人民分享，而是被政府體制內的既得利益集團消耗了。據報道，有關負責人指出，當前農民負擔也出現了一些新情況新問題，主要表現為一些地區的農民負擔仍然較重，有的地方2005年農民人均負擔百元以上；一些領域的集資攤派仍然較多，主要包括鄉村道路、水利電力、校舍修建和報刊征訂等領域；一些項目的收費仍然較亂，主要包括農村義務教育、農業用水用電、外出務工收費等項目。

　　二、社會主義新農村建設的財經法紀審計

　　財經法紀審計是對國家政府機關和企事業單位嚴重違反財經法紀的行為所進行的專案審計。財經法紀審計的重點是審查和揭露各種舞弊、侵占各種社會主義資財的事項。財經法紀審計既可以單列一類，又可以認為是財務收支審計中的特殊一類。因為進行財經法紀審計要涉及到財務問題，而進行財務審計又必然要涉及到法紀問題。一般是在財務審計中，對案情比較重大的違反法紀的事件專門立案審查。從近年來“三農”資金審計的情況來看，存在著諸多違反財經法紀的問題：擠占挪用、滯留、拖欠、改變資金用途現象相當普遍；項目實施單位執行基本建設程序不規范，擅自調整建設項目，重投資、輕效益，重建設、輕管理，資金和項目沒有很好地發揮應有的效益，損失浪費現象比比皆是；管理監督缺位、少為，財務核算不規范，資金支出和使用雜亂無章；地方配套資金少或遲遲不到位，一些地方“等、靠、要”、“跑步進京”愈演愈烈；國家無償下撥的財政資金改為有償使用，非但老百姓得不到實惠，相反還加重農民負擔；貪污腐敗，行賄受賄，中飽私囊的現象觸目驚心。這些問題不會因建設新農村的“新”而迎刃而解。因此，加強社會主義新農村建設的財經法紀審計可以借鑒農村稅費改革的審計經驗。

　　（一）農村稅費改革的財經法紀審計

　　1、對村級開支的集體資金進行審計。審查對農業稅附加和農業特產稅附加等用于村級開支的集體資金，是否按國發[2001]5號文件規定，由鄉鎮代管，按村設賬，審核預算、審查開支，加強監督管理。有無成立由村民代表參加的村民理財小組，實行民主管理、財務公開、村民監督、上級審計。審查村級三項費用有無被截留、平調和挪用。

　　2、對各種涉農收費進行審計。由政府審計機關向電力部門、電信部門、郵政部門、農機部門等涉及農村經營性收費的部門進行審計監督。審查這些部門面向農民的服務收費、經營收費是否堅持公開、公正、自愿委托和質價相符的原則，與行政事業性收費分開實施和執收。有無按政府定價或政府指導價收取，有無亂加價搭車收取的現象，有無強制服務或強行收費的現象，有無只收費不服務或多收費少服務的現象。對各種亂收費行為要加大查處力度，追究有關人員的責任。

　　3、對轉移支付專項資金進行審計。為了支持農村稅費改革，2004年中央財政拿出396億元用于轉移支付。這些資金缺乏有效的約束和監督機制，就會發生嚴重問題。以安徽省蚌埠市為例，從2000～2003年度共收到安徽省財政部門撥付的轉移支付專項補助資金16518.3萬元，經蚌埠市審計局審計發現轉移支付資金存在下列問題：撥付不及時、鄉鎮統一支配村級補助資金71萬元、違規支出。

　　4、對“一事一議”籌資籌勞費用進行審計。定期審查村級會計賬簿，審核預算，審查開支是否在規定的議事范圍內，有無按程序辦事，開支標準有無實行上限控制，是否由村民代表對議事過程進行監督，是否實行民主管理、財務公開。

　?。ǘ┥鐣髁x新農村建設的財經法紀審計

　　1、必須加強對農村經濟的財經法紀審計監督。農村經濟組織中虛報產值、資產以及資產掛賬、流失現象嚴重；財務會計管理混亂，財務會計制度不健全，會計人員素質偏低，無法發揮會計的管理職能；私設“小金庫”，貪污浪費之風滋生蔓延。因此，只有強化審計監督，才能進一步推動農村經濟穩步、健康、快速的發展，這對于推動農村工業化乃至農村現代化的進程都有著十分重要的意義，而且對于順利建設社會主義新農村的目標也有著深刻的意義。

　　2、必須加強對鄉鎮資金的財經法紀審計監督。如收入方面，存在不合法、不合規收入，有些收入是偷逃國家稅收取得的，有些是無依據征收的；支出方面，存在不規范、失控現象，甚至有貪污、挪用鄉鎮資金的問題。因此，加強對鄉鎮資金的審計監督，可以規范鄉鎮資金收支行為，健全鄉鎮資金管理機制，優化資源配置，提高鄉鎮資金的運行質量。

　　3、必須加強對農村集體財務的財經法紀審計監督。審計內容主要包括：集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務、上級劃撥和接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。當前，要加強對集體土地征用、集體企業改制、“村改居”和并村過程中集體資產的處置、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、政府發放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結果及時公布。

　　三、結論

　　農村財經法紀審計政策性強、綜合性要求高，農村財經法紀審計人員必須以“三個代表”重要思想為指導，深入領會黨和國家的農業方針、政策、路線，熟悉法律法規，提高依法審計意識，加強業務學習，不斷提高自身素質。要建立農村財經法紀審計規范，完善農村財經法紀審計依據。要把黨和國家的農業方針、政策、路線，有關“三農”方面的法律法規、會議精神、領導的指示精神收集好，為農村財經法紀審計提供依據。只有對社會主義新農村建設的財務收支審計中發現的違反財經法紀的行為進行專案審查，才能徹底查清問題，嚴肅法辦，加大審計監督的威懾力，從而更有力地保障社會主義新農村建設的資金安全。