摘要：農村火災頻發會給村民造成重大損失,加大城鄉差距,造成社會新的不安定因素,必須引起高度重視。多角度對連云港市農村火災形勢與消防安全現狀進行了深入分析,指出了存在的問題,提出了加強連云港新農村消防工作的對策。

　　關鍵詞：農村消防工作;現狀;存在問題;對策;江蘇連云港

　　隨著生活水平的提高,連云港農村火災多發問題應該引起人們的高度重視,深入分析連云港農村火災形勢與消防安全現狀,提出具體的對策,對于加快連云港新農村發展,具有緊迫而十分重要的意義。

　　1  連云港農村消防工作現狀

　　1.1連云港市行政區劃及消防工作概況

　　連云港市地處我國沿海中部、江蘇省東北部,是農業大市,農村面積5 497 km2,鄉村人口403萬人,下轄83個鄉鎮、214個居委會、1 436個村委會。連云港市在新農村建設中高度重視農村消防工作,每個鄉鎮基本都編制了消防規劃,依托公安派出所建立了消防警務室和保安聯防消防隊,配備了消防摩托車,初步實現了“小火不出村,大火控得住”。

　　1.2連云港市農村火災形勢總體平穩,但不容樂觀

　　2000—2008年,連云港市農村火災4項指標呈上升趨勢。2000年,農村火災死亡人數、直接財產損失分別占當年火災死亡人數的23.60%、直接財產損失總數的9.13%,2008年則分別上升為66.60%、11.71%。村民住宅是農村火災發生最為集中的場所,2000—2008年,全市村民住宅共發生火災1 187戶,占農村火災總數的50%,因住宅火災死亡的人數占農村火災死亡總人數的71.60%。按國家統計局公布的我國平均每戶3.4人計算,在火災中受災的農民至少4 036人以上,相當于1個行政村的人口。也就是說,每年全市有約132戶家庭、448位農民因火災致貧、返貧。

　　1.3加強農村消防工作是新農村建設的一項重要內容

　　2006年,中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出要加強農村消防工作。同年,國務院《關于進一步加強消防工作的意見》(國發[2006]15號)要求“堅持城鄉統籌,大力加強農村消防工作”、“不斷改善城鄉防火安全條件”。江蘇省出臺了《江蘇省農村消防管理辦法》,并在《省政府關于進一步加強消防工作的意見》中對如何加強新農村消防工作提出了一系列的政策措施。

　　2  存在的主要問題

　　2.1農村建筑布局不合理,建筑耐火等級低

　　連云港市農村房屋大部分為磚木結構,建造時使用大量可燃建筑材料,耐火等級非常低,大多數屬于二、四級。同時,村民住宅往往同廚房、儲物間、牲畜棚等連為一體,廚房內經常堆滿柴草作為做飯燃料,火災載荷非常大。農村各戶之間基本上是聯片建造,沒有留出足夠的防火間距。一旦發生火災,很容易形成火燒連營之勢,火災隱患十分突出。2003—2008年,用火不慎和稻草火引發農村火災分別占總數的24.5%和23.7%。

　　2.2農村消防水源緊缺,公共消防設施滯后

　　連云港市4個縣為江蘇省扶貧縣,鄉鎮財政緊張,農村消防公共設施建設十分滯后,大部分農村沒有自來水供水管網、消火栓、消防水池,鄉鎮消防站處于零狀態。另外,連云港市近年降雨量較少,天然池塘、湖泊和溝渠等蓄水不足,河水流量日漸下降,消防水源緊缺。發生火災時,縣城消防隊到達偏遠地區至少需要40 min以上,加上消防水源不足,火災撲救不理想,特別是面對麥田火災時,只能“望火興嘆”[1]。

　　2.3消防安全意識差,用火用電管理不善

　　由于受經濟條件和傳統習慣影響,連云港市大部分家庭還在使用木柴與柴草做飯和取暖,明火的大量使用稍有不慎就可能引發火災。近幾年,連云港市農村生活水平逐步提高,國家又開展家電下鄉活動,農村家庭各類電器數量增多,但是大部分村民缺乏安全用電常識,購置劣質電源開關、插座,電線亂拉亂接、接線頭松動、線路陳舊老化,滋生大量火災隱患,電器火災逐年增多。2003—2008年,用電不慎引發的火災占火災總數的36.1%。

　　2.4消防宣傳不到位,群眾消防自救能力差

　　近年來,連云港市農村消防宣傳有所加強,但是大部分群眾消防安全意識和法制觀念還很淡薄,防火、滅火常識匱乏,甚至有不少群眾不知道火警電話號碼,不懂得初期火災的撲救方法[2]。有些群眾甚至認為消防隊救火要收費,即使有火災也不敢報警,從而造成火災蔓延和擴大。還有些群眾不知道放火是一種違法犯罪行為。

　　2.5農村結構發生變化,非傳統火災隱患突出

　　過去農村傳統火災隱患主要是建筑耐火等級低、沒有防火間距、缺乏水源等。但是隨著農村經濟發展,在城市出現的火災隱患,農村也大量出現,比如安裝防盜窗、伴隨個體私營經濟出現的“三合一”等。1990年以前,農村發生火災,基本上靠左鄰右舍自發進行撲救。隨著社會發展,農村大部分青壯年進城打工,農村出現“空巢”和留守老人、婦女、兒童現象,當發生火災時,由于缺少青壯年勞力,靠鄰里自救火災的傳統將不復存在[3]。

　　2.6消防監管難度大,火災隱患難根除

　　由于公安現役消防監督警力有限,主要精力集中在城區重點單位,過去一段時期,農村消防工作幾乎處于失控漏管狀態。2009年5月1日修訂實施的《消防法》明確將農村消防監管工作賦予公安派出所,從法律層面上解決了農村消防監管工作主體問題。但是由于派出所警力緊張,工作量雜而繁多,主要精力集中在鄉鎮社會面單位,很少過問村組消防工作。個別村委會雖然不定期組織防火檢查,但由于專業知識不多,很難在第一時間發現火災隱患,即使發現隱患,也找不到好的解決方法,火災隱患變成難以根治的頑疾[4]。

　　2.7消防經費投入不足,農村消防組織難以為繼

　　近年來,連云港市新農村小城鎮建設發展較快,但是農村消防公共設施建設遠遠落后于城鎮建設的發展速度。農村多種形式消防隊伍得到一定的發展,但由于缺乏整體規劃,沒能形成群防群治的網絡,且各地發展不平衡,總體自防自救能力差[5]。同時,一些地方伴隨鄉鎮機構改革和結構調整等因素,使得原有的專職或義務消防隊被取消,有些鄉鎮雖然還保存著原有的消防隊伍,但也因經費和隊員待遇等因素而名存實亡,發生火災后也形成不了有效戰斗力。

　　3  對策

　　3.1落實消防安全責任制,健全消防安全工作網絡

　　以新農村消防安全防控責任制為核心,積極建立“黨委政府主要負責、部門各負其責、鄉鎮重點防控,村委會組織管理、村民義務參與”的農村消防工作責任制度[6]。要建立和健全考評機制,凡發生重大特大以上火災事故的,實行年度社會治安綜合治理考核“一票否決”。分層次組建鄉鎮專職消防隊、鄉鎮企業義務消防隊和農村義務聯防隊,探索建立連云港新農村消防工作信息溝通和消防執法聯動機制,逐步完善縣、鄉、村委會三級組織網絡,把一般化的消防工作拓展到鄉鎮、農村、家家戶戶,從而形成“縣、鄉鎮人民政府領導,村民委員會具體負責,村辦企業、個體商戶、村民代表齊參與、共同管理”的三級消防工作社會化格局。

　　3.2編制消防工作規劃,科學安排農村消防布局

　　采取政府規劃、政策支持、主動引導和財政扶助的方法,將村民住宅和鄉鎮企業的消防安全布局、消防水源建設、消防通道納入到鄉鎮總體規劃與村莊建設規劃中,做到同時立項、同步設計、同步規劃、同步實施。結合新農村人居環境改造,改善新農村建設中的消防安全平面布局;結合農民房屋改造,提高鄉村建筑的耐火等級,并請專門的評定企業定期評測;結合各地鄉村道路的改建,合理地規劃建設消防車道;結合人畜飲水與農田澆灌工程,加強消防給水管網、消防水源、消火栓等消防基礎設施的建設;結合多種形式的消防隊伍建設,著重在新農村建設“一室一隊一車”(1個面積不小于20 m2的供學習與培訓的消防室;1個由村領導與基層民兵組成的義務消防隊;1臺配備手抬消防泵、火鉤、滅火器、個人防護裝備等滅火設備與消防宣傳設施的簡易消防車),從根本上改善當地農村防火條件。

　　3.3加大消防經費投入力度,逐步改善農村消防公共設施

　　以財政投入為主渠道,把消防經費納入到財政預算,力爭逐年增長比例不低于當地GDP增長速度。出臺相關政策法規,征收消防公共設施建設配套經費,改善消防隊伍裝備和消防公共設施。探索連云港新農村多元化消防投入機制,建立農村消防基金,鼓勵社會各界資助消防事業。

　　3.4發揮派出所監管主體作用,及時整治火災隱患

　　把消防監督管理納入到派出所的日常工作,把消防監督管理的責任分解到各鎮、鄉、村的民警身上,明確各自的職責與任務,從而形成“所領導負責、專(兼)職消防民警具體指導、管區民警抓落實”的公安消防監督管理模式。消防部門要建立與派出所、安監所定期互動工作機制,通報階段性的消防形勢與防范重點,交流消防監管工作經驗,提升派出所民警專業能力。要充分發揮派出所消防警務室職能作用,配備2~4名消防監督員,定期到所在鄉鎮的各村進行監督,從而使鄉鎮、村消防安全工作基本落實。要把消防工作納入到公安工作總體目標,在工作考評和獎懲方面,與其他公安業務工作同部署、同考評和同獎懲,激發派出所消防民警工作積極性和主動性。

　　3.5加強消防宣傳教育,提高群眾消防安全意識

　　新形勢下,農村消防安全既是物質文明建設的保護手段也是精神文明建設的重要體現,二者要緊密結合,融會貫通,形成濃厚的符合各地特色的消防宣傳氛圍[7]。要講究防火宣傳策略與方式,在冬春火災多發季節、春耕墾荒燒荒期、清明掃墓期間、秋收季節等火災多發時期,可以采取發布通告、宣傳車走村串戶的巡回宣傳等方式或者利用廣播、報紙、電視、網絡等媒體播放和刊登消防知識與消息等手段,廣泛地開展消防安全常識、消防法律法規知識,把消防法律法規與消防安全知識的宣傳教育納入到新農村的普法教育中。通過鄉鎮派出所民警加強對各地農村治保人員、治安協調員、供電所電工等相關人員的消防培訓,再通過他們在實踐過程中把消防知識灌輸到農村基層。此外,要把中小學生消防安全教育活動拓展到農村學校,做到真正把消防常識與消防法律法規納入到中小學生的教育上來。

　　3.6發展多形式消防隊伍,建立適合農村的滅火救援體系

　　在公安現役警力編制緊張的情況,要充分調動和發揮鄉鎮政府、村民委員會及社會各方面的力量,建立健全適合農村特點的多種形式消防隊伍。人口超過5萬人或年地區生產總值超過10億元的鎮,要率先建立專職消防隊,其他鄉、鎮、村則要因地制宜地依托民兵、治安聯防等組織建立專職或兼職消防隊伍。依法建立鄉鎮企業專職消防隊,發展政企聯建消防隊及志愿者義務消防隊。建立村民聯戶聯防組織,制定執勤制度,定期組織滅火演練,掌握初起火災的撲救技能,開展防火安全檢查和巡查。爭取用3年時間在農村逐步建立以鎮專職或兼職消防隊為主體、群眾消防隊或志愿者消防隊為補充的消防隊伍,逐步提高群眾抵御火災的能力。

　　參考文獻

　　[1] 王生春.農村消防安全工作的調查與思考[J].消防月刊,2003(5):6-8.

　　[2] 胡子榮.當前農村消防工作存在的問題及對策[J].公安學刊:浙江公安高等專科學校學報,2000(2):34-35.

　　[3] 蕭巖.淺析農村消防工作存在的問題及應對措施[J].理論界,2005(7):106-107.

　　[4] 杜峻濤.加強農村消防工作淺談[J].山東消防,2003(11):49.

　　[5] 王宏斌.對加強農村消防工作的思考[J].武警學院學報,2004(5):21-22.

　　[6] 王家明.國家五部委就農村消防發通知做好規劃、設施和隊伍建設是關鍵[J].領導決策信息,2008(32):

　　[7] 翟玉寬,馬學峰.當前農村消防工作中存在的薄弱環節及對策[J].河南消防,2000(3):26-27.