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武警審計法制建設
第一，武警審計法制建設歷史回顧。1982年憲法通過，規定國務院設立審計機關，依法開展審計，開啟了在社會主義法治建設大背景下的審計法制建設。1983年底，根據國務院精神，經公安部批準下發了《關于武警部隊設置審計機構的通知》，武警部隊邊組建邊開展了審計工作，在國家審計署的指導下，武警審計法制開始創立。1987年，中央軍委頒布了《中國人民解放軍審計條例》，這為武警審計法制建設提供了法律依據和基本遵循，武警審計部門結合武警審計工作自身特點，開始制定制度規定。1995年，中央軍委對審計條例予以修訂，解放軍審計署相繼制定了一系列全軍性審計法規，武警部隊遵照執行。武警部隊先后制定頒布了《武警部隊審計工作規定》、《領導干部經濟責任審計實施辦法》、《預算審計實施辦法》、《基建審計實施辦法》、《經費決算審計實施辦法》等一系列審計規章制度，協調配套的武警審計法規體系逐步建立。而從武警審計執法層面來看，廣大武警審計人員基本能嚴格依法施審，在審計工作中注重以事實為依據，以法律為準繩，實事求是，客觀公正。2006年，國家對《審計法》予以修訂，2007年中央軍委隨之頒發新的《解放軍審計條例》，武警審計法制建設亦將進入一個新的階段。
第二，武警審計法制建設的完善。一是武警審計立法有待拓展。關注武警部隊自身特點拓展立法。軍隊近十年重新修定了80多部法規文件。全面覆蓋了軍隊審計各個層面。武警部隊至今僅有十幾部法規文件執行，審計法規缺乏系統性和完整性。立法相對滯后，導致在審計工作中大多套用軍隊審計法規，或軍隊和武警審計法規交叉使用。遵循武警審計法規供需平衡拓展立法。現行武警審計法規體系中存在供求失衡的現象，有些審計工作急需的規章制度沒有及時有效的提供，相關的規程、規范等制度沒有及時跟上；有的內容不完整，標準不明確，結構不合理。《審計工作制度》對審計人員只規定在政治、思想和業務知識方面的內容。對審計人員來源、培訓制度未作出明確規定，導致武警部隊多年來審計人才缺乏，跟進武警部隊建設步伐拓展立法。近年來，武警部隊經費物資供應保障方式及經濟活動的組織形式都發生了很大的變化，部隊生活大多依賴市場，而市場經濟是法制經濟，審計順利進行更需武警審計立法的跟進保障。社會化保障、票據使用管理、經濟責任考評、審計風險、財經軟件審計、信息化建設等都是改革中出現的審計新領域，審計立法則需隨之拓展。二是武警審計執法有待強化。在既定非獨立武警審計體制的局限下，武警審計執法很大程度上取決于武警審計人員的素質。當前，審計工作的突出矛盾是審計資源稀缺與審計任務繁重之間的矛盾。武警部隊審計人員編制少或沒有編制，從事審計工作的人員往往是因部隊臨時需要抽調不具備審計資格的非專業人員，這些人員往往專業知識功底薄弱，既不具備豐富的經驗，又不能熟練地應用審計標準、程序和技術，審計執行難免偏離法律規范。此外，審計人員法制意識也制約著審計執法。在實際工作中，當審計結果與單位利益發生沖突時，審計人員或受自身利益的驅動，或受單位領導的影響，違背審計人員應堅持的原則，為“飯碗”而工作，為提升而做假，法制意識淡薄造成審計執法不嚴。
第三，立法執法雙管齊下，推進武警審計法制建設。一是完善武警審計法規制度體系。審計法規制度體系建設是審計法制建設的主要內容，也是一項系統工程。武警審計法規制度體系建設需要納入武警審計長遠發展進行科學規劃、穩步推進，并建立審計法規制度動態管理機制。首先。遵循審計工作發展的基本規律，對照新《解放軍審計條例》和解放軍審計署新頒布的法規制度，結合武警部隊實際以及武警審計工作取得的成功經驗，對現有的武警審計法規制度進行全面分析和清理，制定出武警審計法規制度體系建設規劃；其次，按照統籌兼顧、突出重點、著眼發展、急用先建的原則健全審計管理、質量控制等制度，再逐步建立起統一完整，全面配套，合理實用，體現武警審計工作特點的審計法規制度體系，最終形成門類齊全，層次分明、相互銜接和協調配套的武警審計法規制度體系，為武警審計工作提供完善的法規制度保障，真正實現有法可依；最后，要建立對武警審計法規制度體系的動態管理機制。審計法規制度不可能是一成不變的，要通過對每項審計法規制度實施情況的跟蹤檢查，結合審計環境、審計方式和軍隊審計法規制度等方面的發展變化，進行不斷的補充、修訂和完善，保持武警審計法規制度體系的科學性。二是健全武警審計執法監督管理。一方面，建立審計執法內外部制約機制。審計執法內部制約主要是落實審計項目三級復核制度，要明確審計人員、審計組、審計組所在部門的復核分工，審計人員主要側重于審計證據、審計工作底稿的合規合法，保證審計項目查深審透；審計組側重于對審計報告的審核，對審計報告中涉及的問題，事實的表述、定性和法律法規依據進行復核；審計組所在部門則是對審計全過程進行復核。包括審計程序是否合法，審計方案是否得到全面執行，審計工作底稿的編制是否合規，審計證據是否相關、合法、充分，問題的定性、處理依據是否正確，審計評價是否恰當等。外部制約可以通過審計執法公示制度實現。另一方面，落實責任追究制度。明確審計人員、審計組長、審計部門的責任，實行執法過錯責任追究。落實審計組長負責制，審計組長對項目質量全面負責，對不負責、弄虛作假的，要進行必要的處理處罰，審計部門對審計質量承擔最終責任。對不依法審計，不執行審計準則、規范的行為，堅決予以整改。建立健全以審計執法責任制為核心的考核管理和質量監督檢查機制，強化對武警審計執法的監督管理。
【我要糾錯】 責任編輯：lcl
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