關鍵詞:事業單位,內部審計,對策

　　摘要:事業單位內部審計在促進事業單位增強遵紀守法觀念,完善事業單位內部控制管理制度,提高社會效益、經濟效益以及強化政府在公眾心目中的威信發揮著不可或缺的作用。如何審視事業單位內部審計工作,已經成為事業單位審計工作者必須思考的重要問題。

　　目前,我國的審計監督體系主要由政府審計、社會審計和內部審計三大部分構成,其中,政府審計和社會審計構成外部審計,內部審計是相對于外部審計而言的。《內部審計實務標準》中將內部審計定義為:它是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動,旨在增加價值和改善組織運營。它通過應用系統的、規范的方法,評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果,幫助組織實現其目標。與外部審計所發揮的作用相比,內部審計沒有絲毫遜色,它就像人體的白細胞,在肌體內部建立自我完善、健康發展的免疫機制。內部審計擁有自己的優勢,能夠真正從單位實際出發,針對性更強,而且,內部審計主要由內部人員進行,他們更加熟悉自己單位的情況,因此對異常數據反映更加靈敏,審計效率更高。

　　一、當前加大行政事業單位內部審計力度的重要性

　　(一)充分發揮內部審計監督作用,有助于建立健全內部控制制度

　　目前部分行政事業單位內部控制制度的作用不明顯,有的內控制度在一定程度上甚至成為問題和漏洞的保護傘,這些問題的存在嚴重影響了行政事業單位的工作效率和效果。通過內部審計,可以科學地評價內部控制系統的健全性和有效性,發現內部控制的薄弱環節,完善內部控制制度,提高單位管理水平。

　　(二)充分發揮內部審計監督作用,有助于保障國有資產安全,有效防止國有資產流失

　　在行政事業單位中,一直以來都存在著不規范的利用國有資產出租、投資的行為,導致大量國有資產收益流失,甚至是國有資產的滅失。通過內部審計,能夠對組織資產狀況做到心中有數,提高資產使用效率,確保國有資產的保值增值,有效防止國有資產的流失。

　　(三)充分發揮內部審計監督作用,有助于提高財政資金使用效益

　　財政資金使用效益不高一直是困擾行政事業單位的一個普遍問題,通過內部審計,可以及時發現資金使用中不合理的現象,嚴厲查處各種揮霍浪費和腐敗行為。通過及時提出審計建議,促進被審計單位加強資金管理,

　　二、行政事業單位內部審計工作中存在的問題

　　(一)內部審計工作定位不準確,目標不能做到與時俱進

　　內部審計作為一種獨立的職業,經過百年發展,至今已趨于成熟,而我國內部審計起步較晚,不太成熟。行政事業單位內部審計工作更是相對滯后。行政事業單位內部審計工作應當是獨立監督和評價本單位及所屬單位的財政、財務收支的經濟活動。應當是服從、服務于本單位,應緊緊圍繞本單位總體目標為中心開展內審工作。但是,隨著市場經濟的不斷完善,政府職能的不斷轉變,致使一些行政事業單位的內部審計機構的內審工作目標與本單位總體目標出現脫離現象,因而削弱了內部審計工作的效果。有的行政事業單位雖然也制定了一些內部審計工作目標,但在實際工作中,忽視了內部審計操作和管理中的責、權、利相統一原則,沒有對審計目標進行科學的分解,并在此前提下,輔以有效的激勵機制和責任制度,致使內部審計在實際工作中找不到準確定位,內部審計效果不明顯。

　　(二)制度不完善,導致審計意見和審計建議難以執行

　　國家現行頒布的關于行政事業單位內部審計工作的法規中,除了一些行業部門制定的系統內部審計工作規定外,與社會審計和國家審計相比,國家審計機關沒有對行政事業單位內部審計制定詳細的行政事業單位內部具體審計準則和實施細則,這種法規的滯后性,導致行政事業單位內部審計人員在實施具體的審計工作時,顯得無章可循,出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性,帶有強烈的“人治”色彩,因此在執行審計意見和審計建設的過程中,常常會遭遇到被執行部門的抵制, 使審計意見和建議難以切實落到實處。

　　(三)內部審計的權威性、獨立性和有效性得不到保障

　　內部審計工作的性質特征決定其領導愈高、內部審計的權威性、獨立性、有效性愈有保障。但是,目前我國多數行政事業單位內部審計機構的領導層次較低,有的受所屬財會、辦公室、紀委或監察部門的負責人領導;有的受主管財務領導領導。由于內部審計的領導層次較低,缺乏應用的權威性,導致內部審計的結果處理、審計建議的落實等受到較大程度的制約。內部審計工作的獨立性難以得到保證,使內部審計工作也只流于形式,大大影響了審計結論的客觀性和公正性。

　　三、事業單位內部審計的防范及控制措施

　　內審工作要減少和規避風險,既有賴于內審工作環境的進一步改善,又更需要內審人員的自身努力,防范和減少審計風險。

　　(一)采用先進的審計理論和審計技術方法

　　隨著會計操作的電算化、網絡化,傳統的“一把算盤一支筆”的手工審計向計算機輔助審計轉變,需要審計人員掌握運用計算機等輔助手段進行跟蹤性的在線實時審計的知識和能力。此外,還應強化制度基礎審計,對被審單位的內部控制信息予以充分重視,結合被審單位特點,正確地評價其內控制度,從而準確地把握審計重點和范圍,獲取應有的審計資料。

　　(二)切實加強與國家審計機關和民間審計組織的聯系與協調

　　企業內部審計部門負責人應主動與國家審計機關聯系,依法接受審計機關的監督指導,并向審計機關了解內部審計有關法律法規變化情況。同時,要經常保持與民間審計組織和其他企業審計部門的協調和聯系,交流內部審計技術和方法。

　　(三)把握審計工作的精髓——審計的獨立性

　　審計工作具有獨立性,《審計法》第五條規定:“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。”內部審計也具有獨立性,《審計署關于內部審計工作的決定》第四條規定:“內部審計機構在本單位主要領導人的直接領導下,依照國家法律、法規和政策,對本單位以及下屬單位的財務收支及其經濟效益進行內部審計監督,獨立行使內部審計職權,對本單位領導人負責并報告工作。”優化審計活動的外部環境,必須從組織形式上有效保證內部審計機構和人員在組織上和業務上實質性獨立。要真正發揮內部審計的作用,充分實現其職能,就必須設置獨立的內部審計機構,配置專職審計人員。內審組織機構在人員、工作、經費等方面應獨立于被審計單位,獨立行使審計職權,不受其他職能部門和個人干預。只有這樣才能保證審計機構和審計人員在制定審計計劃、實施審計程序、提出審計建議和意見時不受任何干擾,保持應有的客觀公正態度,圓滿完成審計任務,有效降低審計風險。

　　(四)提高內部審計人員素質

　　內部審計是一項專業性和技術性都很強的工作,是高層次、綜合性的經濟監督,要求審計人員必須具有過硬的思想政治素質、嚴謹的工作作風和高度的責任感,具有扎實的會計、審計理論和審計技能,以及敏銳的分析能力、準確的判斷能力及較強的語言和文字表達能力;還要具備經營管理知識,熟悉財政經濟法規,對本部門、本單位業務工作有較深入的了解。加強內審行業的隊伍建設,培養高素質的專業審計人才是推動內審事業發展的當務之急,也是防范審計風險的最有效措施。首先,必須改變用人機制,選派具備相應的技術資格和業務能力的人員充實內審隊伍;其次,培養內審人員客觀公正、廉潔自律的職業道德;第三,要加強內審人員的后續教育,以適應發展需要。

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