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中央企業審計 會計師事務所競擔重任
導讀：有時候表面上看起來，大一些的事務所應該能夠更好地承擔項目，但是因為價格等問題，最終中標者可能是比較小的事務所。
對中央企業的新一輪審計即將開始。
7月31日，國務院國資委發布的《2009年中央企業審計項目比選公告》（以下簡稱《公告》）稱，根據《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》（國務院國資委令第7號）和國有資本經營預算管理等有關規定，國資委將組織對部分中央企業開展審計工作。
而此次審計工作的開展，將延續2004年以來的做法，委托招標公司具體組織和實施比選工作，公開擇優確定會計師事務所承擔相關審計任務。
此次參加競標的事務所，是早在2008年6月就已經確定入圍2008年至2009年審計項目的40家會計師事務所。
“背靠背”的競標方式
通過公開競標方式選擇事務所對中央企業進行審計，是國資委2004年就已開始的嘗試。
《公告》中列舉了參選的條件：近三年內未承擔標的企業主審或者參審業務（含財務決算審計、清產核資業務）；具有組織經濟責任審計和企業績效評價工作能力，并在規定工作期間內，有能力調配較強工作力量，按時保質完成審計工作任務。
這些條件看起來并不苛刻
“相關的指標并未細化，誰能最終入選，應該是以綜合實力為主進行考量，事務所的規模、人員素質、歷年收入等等，都是參考因素。”入圍事務所之一的中審會計師事務所的總審計師賈建彪對《中國會計報》記者表示。
另一位入圍事務所的相關人士介紹，事務所的資質、注冊會計師等專業人員的數量、相關的歷史經驗、有無違規操作記錄甚至事務所百家排名情況等，都可能成為參考條件。
參與競標的事務所都直接面對評委，相互之間并不碰面。這種“背靠背”的競標方式，給了事務所很大的壓力。這樣的方式必然會使得事務所謹慎報價，也就壓低了最終的中標價格。
“有時候表面上看起來，大一些的事務所應該能夠更好地承擔項目，但是因為價格等問題，最終中標者可能是比較小的事務所。畢竟，人才、經驗、品牌和無形價值這樣的東西，本來就是很難量化的，并不一定 有絕對的競爭力。低于成本的不正當競爭也無法杜絕。”一位不愿透露姓名的事務所人士對記者抱怨。另外，對于最后評委會給出的綜合分數是按哪些具體標準給出的，為什么一家事務所的分數高于另一家事務所，這些都還沒有解釋。“這些細節都不會公布出來。”他說。
推廣到所有國企尚需時日
盡管還存在一些問題，但引入第三方—— —會計師事務所來審計中央企業，還是有許多亮點可看。
“統一管理有它的好處，時效性和規范性會比較好，而且第三方中介機構的委托方是國資委，獨立性就會更強一些。”賈建彪說。
在他看來，這樣一批項目對于會計師事務所來說，是非常好的市場。“畢竟，國企數量雖少，但資產規模很大，很多事務所就是隨著國有企業的成長而壯大的。”據了解，在國資委監管的100多家央企中，有53家企業的負責人由中組部委托審計署進行審計，其余由國資委組織審計。
那么，能否將這種方式推廣到所有的國有企業？而地方國資部門也有類似的做法。幾乎與國務院國資委所同步，絕大多數地方國資部門也在引入會計師事務對所屬國有企業進行相關審計。東部沿海某地引入會計師事務所，對企業財務指標甚至清產核資等項目進行專門審計，并通過建立審計機構儲備庫的形式，對所引入的審計機構進行動態管理。對存在問題的會計師事務所進行處理，并給予黃牌警告甚至淘汰。
記者采訪的多位業內人士均表示，全部國企納入審計的要求，客觀上是存在的。但就每一年的情況來看，還無法達到這種廣度。一位國資委內部人士向記者表示，中央企業數量眾多，規模龐大，需要投入大量的人力物力，因此只可能分批審計，而不能一步到位。
經濟責任為審計重點
此次比選《公告》中，明確了本次審計項目的兩類標的—— —經濟責任審計項目8個標的，國有資本經營預算支出專項審計項目3個標的。
經濟責任審計占了很大的比重。而對央企來說，經濟責任審計一般是針對企業負責人而言的，習慣上稱任期審計和離任審計。
而一位央企總會計師對記者表示，在他的經驗中，離任審計是審計的重點，任期當中的審計總體上比較少。
國資委2006年公布的《中央企業經濟責任審計實施細則》中規定，企業經營成果的真實性、財務收支核算的合規性、資產質量變動狀況、重大經營活動和經營決策負有的經濟責任以及執行國家有關法律法規情況、經營績效變動情況等，是審計的六大重點。
“但有時候，這樣的審計更多的是例行公事，一般不會查出太多問題。”上述央企總會計師稱。
“就算審計發現了一些問題，怎么處理可能也會有一些顧慮。”某會計師事務所人士私下告訴記者，“在最終的審計報告提交國資委之后，相關方面都會有一定的溝通，例如怎樣定性，怎樣披露，披露到什么程度等等。”
責任編輯：Sylar
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