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[摘要] 本文從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的定義入手,認(rèn)識(shí)了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的問題。提出了通過公示交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)及時(shí)地有效地綜合地實(shí)施的可行性。探討了提高審計(jì)人員素質(zhì)與建立專家信息庫、引智工程制度化,從而在財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)等審計(jì)工作中適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)延伸,實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的深化,推廣經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì) 綜合實(shí)施 公示與比較
一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的定義
審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。“經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)對被審單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益方面的情況所實(shí)施的一種審計(jì)”。這是我國對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的長期認(rèn)識(shí),我們將其歸類為“種類論”。
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)從我國恢復(fù)審計(jì)以來就一直是審計(jì)種類中的重要組成部分。我們的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)施得怎么樣呢?從隨機(jī)抽樣調(diào)查的結(jié)果看,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在所有開展的審計(jì)工作中僅占不到百分之二的比重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國占85%的水平。為什么我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是現(xiàn)在這樣一種情況?這是值得系統(tǒng)研究的。
各國都將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目的設(shè)定在監(jiān)督“節(jié)約、效率、效果”。因此經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也稱為“三E”審計(jì)。“三E”是指 “economy”、“efficiency”、“effect”。“經(jīng)濟(jì)”指盡量少花錢,也稱“節(jié)約”。“效率”,指少投入多產(chǎn)出。“效果”指產(chǎn)出能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),取得好的效用,通俗地說就是把事情辦好。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)能提高資金的使用效率,防止資產(chǎn)流失,防止貪污腐敗,促進(jìn)充分有效利用資源。這樣的審計(jì)在政府審計(jì)中實(shí)施,簡稱為效益審計(jì)。但是把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作為一個(gè)審計(jì)種類來單獨(dú)地開展是否切合實(shí)際?這是值得商榷的。
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作為一種審計(jì)單獨(dú)實(shí)施有其先天性的欠缺。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在我國被定義為一種審計(jì),作為一種專門的審計(jì)工作而存在,看似沒有什么值得懷疑,實(shí)際工作中進(jìn)行專門的實(shí)施因而也被認(rèn)為是十分正常的。我們在地方審計(jì)局的調(diào)查也證明經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的開展情況確是如此。審計(jì)工作有其自身的規(guī)律性。專門實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作效率是值得商榷的。審計(jì)的原始意義是查賬。(陳榮法,審計(jì)手冊,經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,1986年3月版,369頁)我們可以推理為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也要審查賬目。即經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不僅要對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較,審核以經(jīng)濟(jì)效益為中心的各項(xiàng)資料、管理制度及其執(zhí)行情況,而且必須以核對賬目為基礎(chǔ)。我們可以進(jìn)一步認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是審計(jì)組織對被審對象有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益方面的情況所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。即是說經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)僅僅是審計(jì)工作中刻意實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)方面,我們可以根據(jù)需要、任務(wù)單獨(dú)地實(shí)施它,也可以根據(jù)需要、任務(wù)把它作為整體監(jiān)督工作的一部分來綜合實(shí)施。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作為按審計(jì)內(nèi)容劃分的一個(gè)審計(jì)種類,在學(xué)習(xí)中單獨(dú)認(rèn)知有其必要性,甚至還可按其側(cè)重點(diǎn)不同分為業(yè)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)等。但是,在實(shí)施中沒有必要非得分開計(jì)劃,分開實(shí)施。可見把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)孤立地看成一個(gè)審計(jì)種類,機(jī)械地單獨(dú)地去實(shí)施,這在定義理解上有失準(zhǔn)確性,在工作上是不可取的。因此,為了有效地指導(dǎo)工作,筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)該是審計(jì)機(jī)構(gòu)對被審單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益方面所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。從而避免機(jī)械地單獨(dú)實(shí)施而給經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)帶來困擾。通過將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)納入整個(gè)審計(jì)工作中,綜合地實(shí)施的方式,提高審計(jì)工作的效率,實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督向深度發(fā)展,提高審計(jì)監(jiān)督的威懾力。
二、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)施的問題
我國審計(jì)工作中經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)開展較少,基本處于初步償試階段,導(dǎo)致其形成這一情況的問題是多方面的,既有基本的認(rèn)識(shí)問題,也有深層次的理論問題,還有具體程序中的問題。筆者將其整理為如下幾個(gè)主要方面。
1.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)單獨(dú)地實(shí)施缺乏效率
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)被孤立地看成一個(gè)審計(jì)種類,單獨(dú)地去實(shí)施不僅認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確,也是缺乏效率的。缺乏效率的審計(jì)工作在人力、物力既定的條件下必然難于大范圍推行。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)效益審計(jì)開展的難點(diǎn)主要在這方面。
現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的許多審計(jì)工作都可以歸為財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)這一大類中。在財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)中,對賬簿資料的查證其實(shí)已經(jīng)走到了再進(jìn)一步就可以核實(shí)分析經(jīng)濟(jì)效益問題的邊界了,對信息資料失真的追究也基本走到了再進(jìn)一步就可以明確經(jīng)濟(jì)效益問題的邊界了。
專門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也必然涉及到查實(shí)賬簿資料這一工作環(huán)節(jié)。只有對賬簿資料的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性查實(shí)后,對節(jié)約、效率、效果所進(jìn)行的分析認(rèn)定才有意義。
除財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)以外的審計(jì)工作,其工作計(jì)劃中沒有必要不將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)合并一起綜合實(shí)施。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不采用綜合實(shí)施方式,既阻礙提高審計(jì)工作效率,也阻礙經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)經(jīng)常性地開展,也不符合審計(jì)本身就是對真實(shí)性、合規(guī)性、合法性、節(jié)約性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督的基本原理。將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合進(jìn)行綜合性的整體性的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該是今后政府審計(jì)工作的發(fā)展方向。
2.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)施中準(zhǔn)確把握理念的問題
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)被孤立地看成一個(gè)審計(jì)種類,單獨(dú)地去實(shí)施不僅有基本定義的認(rèn)識(shí)問題,還有審計(jì)理念不清楚的問題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)效益審計(jì)開展不理想也有這方面的認(rèn)識(shí)原因。
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在認(rèn)識(shí)上的準(zhǔn)確與否會(huì)影響到實(shí)施效果中來。審計(jì)中真實(shí)性、合規(guī)性、合法性的認(rèn)定過程中,許多分析是與經(jīng)濟(jì)效益的判斷交織在一起,不可完全截然分開。例如政府審計(jì)中廣為開展的基本建設(shè)投資審計(jì),如果僅就開支的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性方面進(jìn)行審查,不分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性,不分析項(xiàng)目的開支與效果是否合理,這樣的分開就會(huì)有意無意地形成審計(jì)監(jiān)督的缺口。如果誰執(zhí)意要將真實(shí)性、合規(guī)性、合法性與節(jié)約性、效率性、效果性割裂開,其實(shí)就是不重視或否定真實(shí)性。
對經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)性的任何回避,都將帶來不可估量的問題溫床。美國回避“真實(shí)和公允”,強(qiáng)調(diào)“公認(rèn)”形成的安達(dá)信袒護(hù)安然的現(xiàn)象決非偶然,這與其長期的隨意性處理風(fēng)潮和理論上的會(huì)計(jì)藝術(shù)論有緊密聯(lián)系。可見規(guī)范上的正規(guī)具有十分重要的意義。理論上的旗幟鮮明具有十分重要的指導(dǎo)意義。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì),對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的廣度和深度是理順審計(jì)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。
3.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施中的一個(gè)重要問題。在發(fā)達(dá)國家有公共部門等的資金使用效益衡量指標(biāo)體系。我國目前還沒有較為成熟的東西可供使用。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)開展有難度,缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)重要方面。例如建造一項(xiàng)工程,既有它的開支是否真實(shí)、正確、合理、有效,也有它建成后產(chǎn)生的效益是否合理或者其在社會(huì)范圍內(nèi)的效益是否及時(shí)、合理、有效。我們在這方面尚無切實(shí)可行的東西,其交流也比較欠缺。在沒有形成適用的指標(biāo)體系之前,對這方面的監(jiān)督工作多少都會(huì)有所影響。這是我們應(yīng)該逐步建立健全的。否則就有可能對效益審計(jì)的開展產(chǎn)生極大的阻礙作用。給審計(jì)監(jiān)督的效果造成沖擊。
4.缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)操作模式
2006年修改后的審計(jì)法中對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)甚至于社會(huì)審計(jì)都有條款專門規(guī)定。但是依然對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)或政府審計(jì)中的效益審計(jì)沒有具體條款的規(guī)定,這本身說明經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)理論尚不成熟,缺乏現(xiàn)存操作模式。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)沒有現(xiàn)存操作模式的困難阻礙著效益審計(jì)的開展。筆者發(fā)現(xiàn)基層審計(jì)工作者在審計(jì)工作的規(guī)范化方面比以前有了巨大的進(jìn)步,目前正在嘗試爭取在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面取得突破。可見這是十分值得注意的應(yīng)該深入研究的專門問題。
通過對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)問題的深入研究,探討出適當(dāng)?shù)膶Σ呤峭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有效開展的關(guān)鍵。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對策
審計(jì)法中一直有“審計(jì)機(jī)關(guān)對前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的規(guī)定。今年2月28修訂的審計(jì)法第一條“為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。”開宗明義,四個(gè)要點(diǎn)中無一不與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)掛鉤,使國家的審計(jì)監(jiān)督貫穿了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。其中專門增加了提高財(cái)政資金使用效益,強(qiáng)調(diào)實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要性。這對有效地實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)指出了方向。
為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),針對前述問題,應(yīng)該做好以下幾方面工作。
1.正確處理審計(jì)工作計(jì)劃與審計(jì)工作實(shí)施的關(guān)系
審計(jì)工作計(jì)劃應(yīng)該有所側(cè)重。審計(jì)工作與其他工作一樣,需要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。這樣才能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。審計(jì)工作也應(yīng)該針對上級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作布置和本級政府工作安排而在不同時(shí)期有所側(cè)重。但是這樣的工作安排不應(yīng)當(dāng)排除審計(jì)工作的綜合性實(shí)施。
審計(jì)工作實(shí)施中應(yīng)當(dāng)有綜合實(shí)施的觀念。首先,審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)既講求完成任務(wù),又要有發(fā)揮監(jiān)督職能的意識(shí)。即在完成主要任務(wù)的同時(shí),兼顧充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。即完成審計(jì)任務(wù)中應(yīng)該進(jìn)而思考審計(jì)監(jiān)督到位了嗎?使審計(jì)監(jiān)督盡到職責(zé)。其次,應(yīng)當(dāng)以民間審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論為借鑒,分析被審事項(xiàng)可能存在的情況,在效益方面的情況也不能忽視,避免審計(jì)線索被機(jī)械地割裂。再次,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高效率應(yīng)當(dāng)作為審計(jì)工作的基本目標(biāo)之一。整體地組織,高效地實(shí)施審計(jì)工作,可以有效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的職能作用。
可見,審計(jì)計(jì)劃有側(cè)重,審計(jì)工作強(qiáng)調(diào)高效率,審計(jì)實(shí)施綜合化,將能夠正確處理審計(jì)工作計(jì)劃與審計(jì)工作實(shí)施的關(guān)系,為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的有效實(shí)施打開通道。
2.根據(jù)審計(jì)工作規(guī)律組織審計(jì)工作
審計(jì)是不同于財(cái)政、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督,具有更加綜合的性質(zhì)。審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度是審計(jì)監(jiān)督到位的關(guān)鍵。這關(guān)系到建立和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大局。根據(jù)審計(jì)監(jiān)督本身就是綜合性的再監(jiān)督的性質(zhì),將各種審計(jì)綜合起來實(shí)施,實(shí)現(xiàn)遵循以查什么的分析為龍頭,具體查實(shí)帳目為基干,分析存在問題為進(jìn)一步導(dǎo)向,評價(jià)被審對象業(yè)績?yōu)槟康牡鹊幕緦徲?jì)規(guī)律,去合理地組織、綜合地實(shí)施審計(jì)工作,可以極大地提高經(jīng)濟(jì)效益方面審計(jì)監(jiān)督的范圍。可以肯定地說,如果在財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)工作中適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)延伸,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的普及就基本形成了。
許多審計(jì)工作任務(wù)也需要通過經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)去深化。比如審計(jì)工作中的基本建設(shè)投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等,如果審計(jì)工作停止于財(cái)務(wù)審計(jì)上,那么這樣的審計(jì)也是不完整的,對被審單位的評價(jià)也是有欠缺的。如果審計(jì)檢查從財(cái)務(wù)再適當(dāng)深入到效益,則基本建設(shè)支出合規(guī)、合法與合理、有效的全面評價(jià)才會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生促進(jìn)作用,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行具有更加有力的促進(jìn)作用。因此,許多審計(jì)工作需要將其監(jiān)督內(nèi)容從對財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督深入到對效益的監(jiān)督方面。
3.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與做好基礎(chǔ)工作并重
提高經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在整個(gè)審計(jì)工作中的比例是有必要的。我們還主張這是深化審計(jì)監(jiān)督的基本任務(wù)。也即開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不僅僅是做一項(xiàng)審計(jì)工作的問題,做好這項(xiàng)工作還是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分。
做好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中,有關(guān)業(yè)務(wù)效用等標(biāo)準(zhǔn)難于取得,沒有業(yè)務(wù)方面的效用標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就存在巨大的缺口。政府審計(jì)涉及工程效益牽涉面廣,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更是缺乏。如治理環(huán)境工程的效益,既涉及工程建造的經(jīng)濟(jì)效益既投入產(chǎn)出比,也涉及工程發(fā)揮效用的問題。在工程發(fā)揮效用方面,既涉及治理前的測量,也涉及治理后的測量。在沒有現(xiàn)成經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十分有必要。同時(shí),在當(dāng)前情況下,為了推動(dòng)各地的效益審計(jì),可以采用公布于眾,與其他地區(qū)有關(guān)該類工程進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊霓k法嘗試解決。每進(jìn)行一項(xiàng)審計(jì)工作就前進(jìn)一步。將已經(jīng)評價(jià)的審計(jì)效果進(jìn)行橫向交流,可以取得逐步完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的功效。這在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天,交流已經(jīng)不再是難事,應(yīng)該說效率還很高。而每次審計(jì)探索中,我們針對審計(jì)項(xiàng)目采用的部分標(biāo)準(zhǔn)的使用如環(huán)境治理前后的及時(shí)觀測、治理工程的投入、工程性質(zhì)與規(guī)模、不同工程解決的問題的計(jì)量、評價(jià)等,可以逐步積累、比較、充實(shí)、完善。公示與比較可以促進(jìn)政務(wù)更加有效。這也是在沒有形成全面指標(biāo)體系之前的積累與建設(shè)過程。這樣將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與做好基礎(chǔ)工作并重,既可以使審計(jì)監(jiān)督工作在逐步完善中及時(shí)展開,避免可能的放松審計(jì)監(jiān)督給事業(yè)造成危害,也為審計(jì)工作走上更好的發(fā)展階段創(chuàng)造條件。
積極努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的審計(jì)操作模式。通過開展工作,公示情況,比較效益的方式,可以逐步完善經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作步驟。公眾對審計(jì)工作成績的認(rèn)可之時(shí),就是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)操作模式成熟之時(shí)。在這之前,筆者認(rèn)為可以財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的基本操作為基礎(chǔ),進(jìn)行適當(dāng)?shù)膰L試。比如政府?dāng)M定實(shí)施某治理環(huán)境工程,就可立即啟動(dòng)為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的觀測工作,責(zé)成勘探設(shè)計(jì)部門必須報(bào)資料給有關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)。工程實(shí)施完成報(bào)送政府審計(jì)進(jìn)行工程的基本建設(shè)投資審計(jì)時(shí),首先分析查什么,進(jìn)而具體查實(shí)帳目。再則分析存在情況并跨地區(qū)請工程專家觀測、分析、鑒定工程效果并提供該專家所在地區(qū)同類項(xiàng)目資料,最后審計(jì)機(jī)關(guān)評價(jià)被審對象業(yè)績,網(wǎng)上公布評審結(jié)果。
至于企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與程序,比政府審計(jì)簡單。此不贅述。
4.提高審計(jì)人員素質(zhì)
政府審計(jì)中審計(jì)人員如何適應(yīng)開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是個(gè)基本問題。政府審計(jì)人員長期主要從事財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),缺乏進(jìn)行效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。至于深入到進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)審計(jì)和管理審計(jì)更加缺乏技術(shù)與知識(shí)儲(chǔ)備。這一方面需要審計(jì)人員自身加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平。另一方面需要組織系統(tǒng)的培訓(xùn),有針對性地提高審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。此外,要認(rèn)識(shí)到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督的審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)等有較大區(qū)別,應(yīng)該有針對性地引進(jìn)人才,滿足開展審計(jì)工作特別是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的基本需要,禁止非國民教育的非專業(yè)人士進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)。如果不從源頭上把好審計(jì)人員的質(zhì)量關(guān),提高審計(jì)人員從事經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的能力就是一句空話,將從根本上影響經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的有效實(shí)施。此外,還應(yīng)將針對項(xiàng)目引進(jìn)智力也應(yīng)納入工作軌道,及早建立專家信息庫,建立引智工程的制度化運(yùn)行機(jī)制。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)因?yàn)樵诒酒髽I(yè)范圍內(nèi)開展,審計(jì)人員熟悉經(jīng)營業(yè)務(wù)與管理工作,所需專業(yè)人事還可以就近方便地解決,因人員因素而產(chǎn)生影響經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作開展的情況較少。此不贅述。
四、結(jié)論
綜上所述,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是審計(jì)組織對被審對象有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益方面的情況所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。通過理順審計(jì)理念,大力加強(qiáng)推行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。通過公示與比較等交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的開展。將提高審計(jì)人員素質(zhì)與建立專家信息庫,建立引智工程的制度化運(yùn)行機(jī)制結(jié)合。在財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)工作中適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)延伸,對各項(xiàng)審計(jì)工作通過經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)去深化,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作在綜合性實(shí)施中將會(huì)得到很好的發(fā)展。
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