胡錦濤總書記在黨的十七大所作的報告中，從發展社會主義民主政治的高度，對領導干部提出了完善制約和監督機制，健全經濟責任審計等制度，增強監督合力和實效的要求。審計署在2008年至2012年審計工作發展規劃中也提出，推進省部長經濟責任審計制度化，深化地廳級以下黨政領導干部和國有及國有控股或主導地位的企業領導人員經濟責任審計。經濟責任審計工作越來越受到中央領導以及各級黨委、人大、政府的高度重視和社會公眾的普遍關注。同時隨著經濟責任審計的法制化和制度化，現在更加突出強調經濟責任審計制度的廣泛覆蓋性。

　　一、當前經濟責任審計的基本狀況

　　經過幾年的發展，全國審計機關的經濟責任審計工作量不斷增加，大部分基層審計機關的經濟責任審計工作量已經占到全部審計工作量的40%左右。對于很多縣區審計機關來說，上述比例達到60%-70%之多，經濟責任審計已成為縣區審計機關的中心工作之一。

　　（一）經濟責任審計工作面臨著的兩個矛盾：一方面隨著審計事業的發展、審計任務的加重，基層審計機關因為編制及人員結構和綜合素質等客觀因素影響，存在審計力量相對不足的情況；另一方面經濟責任審計工作具有很強的時效性，且政策性強、敏感度高，面廣量大，經過若干年的實踐尚處在深化推進、不斷完善的階段，相關的審計操作規范、審計評價、責任界定細則尚未完全建立。

　?。ǘ┙洕熑螌徲嫻ぷ鞒霈F的兩個主要問題：一是離任審計批量進行，項目數量多，時間集中，審計機關疲于應付，只能“蜻蜓點水”，流于形式。對離任者任期各項經濟指標的完成、重大經營決策情況、執行國家財經紀律情況和個人遵守廉政紀律情況等方面的查證很難審深、審透，缺乏充分的審計證據。出現把被審計單位工作總結和個人述職報告中的內容引用作為審計評價內容，或盲目肯定責任人的成績，或回避風險不做評價，嚴重影響了審計質量。二是經濟責任審計成果還不甚明顯，審計作用未充分發揮。各個項目之間無論實施內容、操作細則等方面都大同小異，審計重點不突出，沒有項目特色。審計結果報告內容千篇一律，格式雷同，所承載信息太少或質量不高，“千人一面”的現象普遍存在。這與經濟責任審計從源頭上預防和治理腐敗，加強領導干部監督，加強對權力的制約和監督的目標是不相符的，嚴重影響了經濟責任審計的生命力。

　　要解決上述兩個問題，我們就必須跳出經濟責任審計這個單項審計業務圈子，站在審計工作全局的高度，把它融入到審計機關所有業務中去作通盤考慮，建立一種統分結合、科學高效的經濟責任審計新模式和工作方法。即在審計類型和組織實施上與財政審計、金融審計、企業審計、資源環境審計等其他專業審計相緊密結合；從審計理念和工作重心上，與績效審計相緊密結合；有統有分，在節約審計成本、科學實施項目、提高審計效率、提升工作質量方面走出經濟責任審計的新路子。

　　二、統籌謀劃，注重結合，提高經濟責任審計工作的組織管理水平

　　從審計類型來講，經過若干年的探索，經濟責任審計已經成為一種新的獨立的審計類型。在上一個五年審計工作規劃中的財政審計、金融審計、企業審計加經濟責任審計，即“3＋1”審計業務工作格局將被突破。新修訂的審計法以及即將頒布的經濟責任審計條例，促使了經濟責任審計的法制化、制度化、規范化。2008年至2012年審計工作發展規劃已經把經濟責任審計完全與其他專業審計并行，并注明了經濟責任審計必須堅持與財政、金融、企業審計等相結合。新的五年工作規劃里增加了資源環境審計這個新的審計類型，因此從與其他專業審計相結合的角度來講，還應包括與資源環境審計的相結合。

　　（一）經濟責任審計與其他審計類型之間存在必然的內在聯系。

　　1．審計目標上的聯系。經濟責任審計的目標是評價、鑒定和披露領導干部履行經濟責任情況，它雖然體現的是一種對受托人經濟責任的審計，但其最終目的是促進相關地區、部門、單位查找管理漏洞、防止損失浪費、推動科學決策，促進相關人員依法正確履行經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行和監督權，從而達到在制度體制上的建設和完善。這與財政審計、金融審計、企業審計、資源環境審計等專業審計的審計目標有異曲同工之處，都體現了審計在維護國家財經法紀、提高財政資金使用效益，促進廉政建設、保障國民經濟和社會健康發展上的獨立監督權和建設性作用。

　　2．審計內容上的聯系。經濟責任審計的內容具有很強的綜合性，它既包括財務合規性審計的內容，也包括績效審計或經濟效益審計的內容。在審查預算管理、財政體制改革、公共財政體系建立、財政資金安全、評價財政績效水平等方面；在揭露本領域、本行業、本單位財政資金使用的真實、合法、效益方面；在揭露金融行業經營管理中存在的重大違法違規問題及大案要案線索，揭示影響金融業健康發展的突出風險方面；在檢查企業會計信息的真實合法性，揭露企業管理中的突出問題和績效狀況，披露企業落實國家宏觀經濟政策、履行社會責任、節能減排降耗情況等方面；在檢查地區和部門落實節約資源和保護環境基本國策，維護資源環境安全，總體掌握和評價地方政府執行國家有關政策法規、實施土地開發整理的情況等方面，經濟責任審計與其他專業審計的內容都具有共同性。

　　3．審計對象上的聯系。經濟責任審計的對象具有雙重性。其對象是經濟責任關系中的責任人，并由責任人的任期確定審計事項，既對人又對事。其載體是責任人獲取相應財權及經濟決策權、經營權等權力的地區、部門或單位，而上述地區、部門或單位亦是其他專業審計的審計對象。

　　（二）經濟責任審計具有自身的特點。

　　1．審計的委托性。經濟責任審計是審計機關接受組織人事部門的委托安排的審計，不是審計部門自行安排的，因此在審計程序方面，首先必須接受委托才能進行。

　　2．審計的時效性。經濟責任審計與被審計的責任人調任、離任等相聯系，其結果報告是干部管理部門管理和使用干部的依據之一，因此具有很強的時效性。

　　3．審計評價和責任界定具有很強的專業性和政策性。經濟責任審計最終落腳點是要對責任人任職期間決策能力、行政或者經營效果、管理水平，以及遵守法律法規、國家政策和廉政規定情況，作出經濟責任審計評價，并界定相應的直接責任、主管責任、領導責任。它是其他專業審計所不具有的，也是經濟責任審計必須與其他專業審計區分開來的顯著特征。

　?。ㄈ┙洕熑螌徲嬇c其他專業審計相結合的方法與途徑。

　　1.從工作制度機制上著手，保證經濟責任審計與其他專業審計的緊密結合。第一，統籌安排年度審計工作計劃。每年年終，經濟責任審計工作聯席會議辦公室應及時主動與紀檢、組織部門溝通聯系，提出下年度經濟責任審計項目計劃的建議，經黨委、政府或經濟責任審計領導小組同意后，列入下一年度審計機關工作計劃。同時局審計計劃管理部門應參照所委托經濟責任審計項目制定相對應的其他專業審計任務，統籌安排，減少重復審計。第二，豐富和加強經濟責任審計工作聯席會議辦公室和經濟責任審計處作為經濟責任審計項目主管部門的職責。明確全局所有審計項目的報告均需報送該處，由該處會同報告報送部門根據報告內容及相應底稿確定有關問題的責任人，做出審計評價和責任界定。這里將不僅僅局限于經濟責任審計項目而是所有審計項目的報告，以責任人為索引建立審計對象評價及責任界定臺賬，將上述審計評價和責任界定記錄在案。經濟責任審計期間內已進行過其他專業審計的，除發現重大問題或有群眾舉報需要進行延伸審計的，原則上不重復審計，可直接采用上述報告內容及臺賬記錄。這將進一步徹底整合經濟責任審計項目與其他審計業務。全局所有審計業務覆蓋的內容將極大地豐富和充實經濟責任審計項目的內涵，在減少項目正式開展所需工作量和審計成本的同時，降低了審計風險，提高了審計質量。

　　2.在組織形式上加大結合力度。第一，經濟責任審計項目與其他專業審計結合同時開展的，由同一審計組實施，統一的審前調查，分別制定相應審計實施方案，分別制發相應審計通知書。對地方黨政領導干部的經濟責任審計還要根據審計人員結構和素質，進行審計組內部分工組建若干專業小組。第二，所有審計項目通知書報經濟責任審計處備案，便于其跟蹤審計項目執行情況建立相應責任人臺賬。

　　3.在項目實施流程中，要堅持統分結合。第一，兩類審計結合起來的項目，同時進點，同步實施，相互銜接。具體做法是：（1）審計人員在工作中應注意培養和樹立責任界定意識。檢查、調查、取證時務必要在查清問題的基礎上，注意界定相應的責任人。同時根據經濟責任審計特點進行一些必要的內部調查和外延拓展，取得相應的審計證據。審計人員需對同一問題事項做兩份審計工作底稿，分別為審計查出問題事實、定性、處理的底稿和問題責任人、審計評價、責任界定的底稿。兩份底稿所附審計證明材料及相關證據應充分，可獨立取證亦可索引相互引用。（2）審計現場終結，分別出具關于被審計單位其他專業審計的審計報告和關于領導干部經濟責任審計的審計結果報告。審計結果報告（代擬稿）在送交法制部門復核前先送經審處審核。該處對結果報告格式、審計評價及責任界定進行審核并簽署意見。（3）結合實施審計的項目，統一進行審計回訪，所有文書、底稿、證明材料等歸入一個審計檔案，統一整理裝訂。這樣既減少了審計成本，避免了重復審計，又保證了審計的質量。第二，對未同步實施，其他專業審計單獨開展的項目。在項目實施過程中對查出的地區、部門、單位的違法違規問題也應確定責任人，進行責任界定，取得審計證據，編制審計工作底稿，待報告報經審處備案時予以審核，作為登記審計對象評價及責任臺賬的依據。

　　4.審計結果利用和審計宣傳的結合。共同實施的審計項目對外公告時，審計發現的地區、部門、單位存在問題及整改情況是公告內容的一個方面，同時有關問題的責任人及責任界定亦可以作為審計結果公告的一個重要內容。在這點上，應與組織人事部門及上級審計機關共同協商研究，規范公告的形式、內容和程序，積極穩妥推行，推動干部監督管理工作的開放性和透明度，從外部促進黨和政府管好干部用好干部。

　　三、關注績效，深化內容，提升經濟責任審計工作的質量和層次

　　隨著國家行政管理體制的進一步改革以及領導干部的監督和管理更加科學化，其應履行的經濟責任將更加清晰，審計內容將更加緊密地聯系其崗位職責和工作績效，從審計理念和工作重心上，我們今后要將經濟責任審計與績效審計相緊密結合。

　?。ㄒ唬┙洕熑螌徲嬇c績效審計相結合的必然性和必要性。

　　1．從經濟責任審計的性質來分析。經濟責任審計是對被審計人經濟責任履行情況的檢查和評價。根據權責相統一的基本原理，被審計人的經濟責任是指其行使經濟職權所應承擔的相應責任。其內容不僅包括財政財務收支活動的責任，即財務責任，而且還包括其他經濟活動的責任，即績效責任。所以我們亦可以說經濟責任審計是單位財務收支審計和績效審計的人格化。

　　2．從審計內容來講，經濟責任審計本身亦包含績效審計的內容。審計經濟責任人其他經濟活動的責任，主要包括其執行經濟政策、重大經濟事項決策、經濟調節、市場監管和經營管理等方面的職責，這些責任屬于績效責任的范疇，也是績效審計所關注的方面。

　　3．從經濟責任審計發展的前景和生命力來講，現時以財政財務收支為主的經濟責任審計已不能滿足審計目標的需要，已嚴重桎梏了經濟責任審計事業的發展。由此，就必須與更高層次的績效審計相融合，盡可能豐富和完善經濟責任審計內涵，保證審計報告質量，進一步鞏固和提高經濟責任審計工作的地位和作用。

　　4．從當前及今后干部考核和管理的需要來講，經濟責任審計必須與績效審計相結合。干部素質是國家首要的軟實力。在我國，各級領導干部是領導我們建設中國特色社會主義事業的核心，要落實科學發展觀，要發展社會主義民主政治，要建立高效、廉潔的政府，都要領導干部率先垂范并推動付諸實施。對干部的考核管理也需要更科學化，要素也要更全面，更貼近其崗位職責和工作績效。因此結合開展績效審計，對公共財政及某一領域、部門、單位的收支的經濟性、效率性、效果性進行有效的監督，才能保證經濟責任審計正確評價領導干部經濟責任、量化干部政績，促進領導干部全面履行經濟職責，從而促進地區、部門、單位落實科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

　　（二）經濟責任審計與績效審計相結合的方法和途徑。

　　1．從工作規劃和重心上，要積極穩步推進兩者相結合?？上冗x取重點部門重點領域，出成績出亮點。如加強投資領域的績效審計和經濟責任審計相結合，重點對政府和人民群眾關心，對本地區經濟社會發展及環境保護有較大影響、資金規模較大的建設項目、公共設施、專項基金（資金）開展績效審計，把效益好壞作為資金、項目責任人的經濟責任之一，對責任人的功過是非給予客觀公正的評價；在實踐總結經驗的基礎上，全面推進部門預算單位績效審計與部門領導干部經濟責任審計的結合，爭取到2012年所有經濟責任審計項目都與績效審計結合進行。

　　2．評價體系上相接軌和借鑒。經濟責任審計的重點和難點在于績效責任的評價和界定，我們可以在實踐中借鑒績效審計的評價體系和標準，兩者具有相通性。評價審計對象績效水平的標準，一般應包括三個方面內容：一是政策性標準，即國家法律、法規、相關政策與原則。二是經濟性標準，即實現經濟目標情況。三是技術性標準，即國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和企業標準?？冃徲嬎鶇⒄盏目冃гu價體系應是政府、行業、部門、單位建立起來的一套科學的、系統的、能夠衡量評估對象經濟、效率、效果的評價體系，該體系應是得到權威部門、審計、被審計單位三方確認的。目前國家出臺的政府績效評估體系由職能指標、影響指標和潛力指標3大類、33項指標組成。行業績效評價體系有國家經貿委、人事部和國家計委等四部委相繼聯合發布的國有資本金績效評價規則、指標解釋以及相配套的國有資本增值結果計算及確認辦法，各行業也正以此為基礎建立和推行相應的績效評價體系。同時，經濟責任審計評價體系參照引用績效審計的若干標準和體系，也應注意只有與責任人行使經濟職權履行經濟職能相對應那部分業績屬于經濟責任的范疇，其他行使非經濟職權應負的績效責任則不具有經濟責任的性質，因而不屬于經濟責任審計的內容。審計評價和責任界定時應注意區分。

　　3．技術方法上的結合。績效審計實施時除運用財務審計中廣泛使用的審閱、觀察、計算、分析等技術和方法外，更主要地運用了調查研究和統計分析技術，來評價審計事項的經濟性、效率性、效果性。經濟責任審計則也需要采用大量的信息收集技術，如實地觀察法、審閱法、座談會、調查問卷等；信息分析評價技術，如比較分析法、因素分析法、統計抽樣法、量本利分析法、凈現值法等。審計實施時，要綜合選擇和使用與被審計事項相適應的技術和方法，保證審計證據的充分性和可靠性，規范績效分析評價和責任界定行為，從而保證審計結論的客觀性和公正性。

　　經濟責任審計工作目前尚處在實踐總結完善之中，建立上述統分結合、科學高效的經濟責任審計新模式和工作方法，將盡最大可能解決審計力量不足的問題，增強經濟責任審計工作的生命力和活力，滿足黨委政府對審計部門的工作要求。