社保基金是政策性較強的專項資金，關(guān)系到保障弱勢群體的基本生活。如何有效監(jiān)管這些百姓的“養(yǎng)命錢”，不讓它變成“唐僧肉”，是審計機關(guān)的重要職責和任務。近年來，隨著社保基金的不斷深化改革，基金的征收、管理和使用逐步規(guī)范。但從審計情況看，基金管理還存在一些問題，仍需進一步加以規(guī)范。筆者結(jié)合對某縣2008年度五項社保基金審計情況,淺要分析一下社保基金存在的問題及相關(guān)對策。

　　一、社保基金存在的主要問題及原因

　　（一）社保覆蓋面窄、參保率低，社保基金欠繳嚴重。從對某縣社保基金審計的情況看，2008年度，除醫(yī)療保險繳費比較到位外，其余4項社保基金收繳率和覆蓋面都比較低。養(yǎng)老保險繳費率為81.44%,失業(yè)保險繳費率為76%,工傷保險征繳率為53%，生育保險征繳率為47%。截止2008年底，全縣累計核定五項社保基金繳費單位1244個，欠繳保費單位有311個，占繳費單位數(shù)的25%，累計欠繳保費7209.93萬元。社保基金之所以征繳率低，一是少數(shù)企業(yè)單位效益不佳，虧損嚴重，無力繳納；二是繳費單位領(lǐng)導對參保認識不到位，只顧眼前利益，不顧職工長遠利益，隱瞞參保人數(shù)，降低繳費基數(shù)，漏繳欠繳；三是部分事業(yè)單位職工風險意識差，不愿意繳費；四是地方財政資金緊張，單位繳費部分未納入財政預算，而無繳付能力，單位欠繳保費的數(shù)額逐年增大；五是社會保障功能發(fā)揮不夠充分，對社會保險政策宣傳不夠，部分人不了解社會保險政策的好處，部分應享受保險待遇的卻未享受到保險待遇；六是保險執(zhí)法力度不夠。對不登記、不申報、不繳費的應參保單位稽查不力，對不如實申報、不足額繳費、欠繳、拒繳的單位，未依法采取強制性手段，助長了參保單位和個人的僥幸和攀比心理。

　　（二）擠占、挪用社保基金現(xiàn)象比較突出。2008年度，該縣共擠占社保基金和就業(yè)專項資金106.8萬元，挪用基金購買商業(yè)保險165萬元。社保經(jīng)辦機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費沒有得到相應的財政保障，是導致擠占挪用社保基金的主要原因。執(zhí)法機關(guān)在對相關(guān)問題的處理上沒有追究相關(guān)責任人責任和主要領(lǐng)導人責任，是造成上述問題的一個重要原因。被審計單位主要負責人財政財經(jīng)法紀意識不強，對社保基金管理中的共性問題認識不夠，整改問題措施不力也是產(chǎn)生問題的直接因素。

　　二、解決問題的相關(guān)對策

　　（一）加大工作力度，提高基金征繳率。一是加強宣傳，提高用人單位及職工的參保繳費意識。利用各種形式，宣傳參加社會保險的重要性及意義，讓企業(yè)和職工領(lǐng)會參保的好處，看到斷保的損失，明白不參保的后果，從而提高自我保障意識。社保經(jīng)辦人員要深入到企業(yè)、個體工商戶和斷保人員家中，將政策送到他們手上，為他們解疑釋惑，解除思想顧慮，提高他們的參保繳費積極性。二是加大征收力度，確保應繳盡繳。對應參保單位、對象、基數(shù)、應繳保費、欠繳保費進行清理登記，建立卡片，定期公布；加強稽查工作，對不如實申報或不申報，不足額繳費或不繳費的單位和企業(yè)要定期稽查，督促其足額繳費；加強審核工作，嚴格依法審核繳費基數(shù)、標準和期限，避免參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費基數(shù)、斷保等現(xiàn)象，從而從源頭上控制基金收入的流失；加強征收工作，實行“五險一單，一票征收”的辦法，確保依法、足額、及時征收保費，提高保險基金的征繳率；采取法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，對拖欠社會保險費大戶實行輿論監(jiān)督，實施公開曝光制度。三是加大擴覆力度，力爭應保盡保。重點加強對私營、個體經(jīng)濟和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險擴面征繳力度。要制定政策吸引參保。針對個體私營經(jīng)濟以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員用工、就業(yè)的靈活性、多樣性，在制定這些人員的參保政策時，可在國家政策的大框架內(nèi)，對其繳費基數(shù)、繳費時間、繳費方式給予一定的選擇空間；要規(guī)范運作方便參保。擴面征收人員要隨時注意上述企業(yè)和人員的經(jīng)營狀況、發(fā)展動態(tài)，主動上門服務，并建立社會保險登記、申報、核定、繳費綜合服務平臺，提高工作效率，完善服務功能，實行“一站式”服務。

　　（二）健全基金監(jiān)管機制，提高基金使用的效益性。一是完善社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實現(xiàn)基金征繳、支付、運行過程的科學化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實專人責任，實行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對基金進行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動保障、財政、審計等部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)，按照各自的職責，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機制，對基金的運行實現(xiàn)全過程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運行情況，接受社會監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡的管理作用，利用計算機網(wǎng)絡進行適時監(jiān)管。通過各種措施對基金實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，防范化解基金管理風險，確保社保基金的安全完整和有效使用。