2008年年底，財政部、國家稅務總局出臺了《關于再生資源增值稅政策的通知》（財稅[2008]157號），對原再生資源回收政策進行了調整，新政策規定：自2009年1月1日開始，廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資不再實行免稅，和其它增值稅一般納稅人一樣按照17%的稅率繳納增值稅，但對符合條件的納稅人實行先征后退政策，2009年由財政部門按已納稅額的70%返還，2010年返還50%；利用廢舊物資生產企業按17%的稅率抵扣進項稅。可以看出，新政策不僅提高了利用廢舊物資生產企業的進項稅額抵扣率（以前是憑廢舊物資銷售發票按10%抵扣），而且完善了增值稅鏈條式管理模式，基層稅收管理人員既不用再考慮利用廢舊物資生產企業虛開廢舊物資自用發票的問題發生，也不用為了臺賬、發票發售等管理措施的落實與生產企業發生爭執，但新政策同樣也引發了一些新問題。

　　一、引發的問題

　　1.廢舊物資經營企業資金占用過多、退稅程序繁雜。從廢舊物資行業的經營特點來看，廢舊物資收購環節難以取得進項稅發票，如對于收購廢舊紙品行業來說，廢舊紙產生的單位大多是學校、機關等團體單位，這些單位本身不具備開具專用發票的能力，因此，廢舊物資經營企業無法做到進項稅額抵扣，其必須先墊支17%的稅收，如按月經營額1 000萬元計算，要先繳納170萬元的增值稅，然后才能去財政部門辦理退稅。如果財政部門退稅不及時，勢必會造成企業資金占用過多、周轉時間過長，從而影響企業經營。

　　2.稅收優惠可能通過價格因素轉嫁。雖然新政策對廢舊物資經營企業是有利的，即繳納17%的增值稅，經過財政部門返還70%后實際只繳納了5.1%（17%×30%）的稅款，但實際卻并非如此，有些利用廢舊物資生產企業從廢舊物資經營企業取得17%的進項稅額發票但卻只支付5.1%的稅，其余11.9%部分要由廢舊物資經營企業向財政部門索要返還。所以，廢舊物資經營企業并沒有真正完全享受到政策優惠，反而由于資金占用過多影響到企業的經營。

　　3.純經營廢舊物資企業虛開發票隱患很大。過去發生的關于廢舊物資經營企業虛開發票案件大都是購買進項發票而開具銷項專用發票，以獲得2%～3%的差額利益，而現在不但不用再購進進項發票，而且只需繳納5.1%的稅款，所以廢舊物資經營企業有動機去開具銷項專用發票，而且贏利空間更大，風險更小。

　　4.“一對一”型關聯企業具備減少稅收負擔的便利條件。廢舊物資經營企業從開票環節可以繼續開具廢舊物資收購發票作為記賬憑證進行收購，隨著業務量的不斷增大，更可大量開具專用發票給利用廢舊物資生產企業，其業務真實性很難掌握；而利用廢舊物資生產企業在抵扣環節利用取得的專用發票可進行抵扣，從而減少了稅收負擔率，造成少繳稅款。但隨著2010年退稅比例的降低，“一對一”型關聯企業的稅收綜合負擔會加重。負擔的加重是造成管理中出現虛開發票隱患的根本原因。

　　二、相關建議

　　一是加強政策輔導，使政策真正惠及廢舊物資行業。如廢舊物資經營企業最關心的是如何辦理退稅，而其過去很少與公安、商務、財政等相關職能部門打交道，所以稅收管理部門應主動與這些部門聯系溝通，形成聯動機制，互通信息有無，以提高工作效率和服務質量。

　　二是完善征收管理，關注稅收流失新動向。基層稅收管理部門必須嚴格執行新政策，并借鑒過去管理中的經驗和教訓，豐富、規范管理手段和措施，持之以恒地抓好有關制度的落實，同時要增強敏銳性和工作預見性，防止不法分子利用政策運行之初的漏洞虛開發票。特別是對利用廢舊物資生產企業的投入產出要給予高度關注，防止出現長期零負申報的情況。

　　三是加強管理，防止出現寬嚴不一、苦樂不均。稅收部門必須加大對產廢企業的管理力度，嚴格監控其生產過程中產生的下腳料及廢舊原料的銷售渠道，以及是否按規定開具專用發票和普通發票。

　　四是增強服務理念，堅持服務與管理并重。新政策調整后，雖然基層稅收部門的執法責任減小了、風險降低了，但服務的責任卻加大了。在出臺一系列配套的管理制度、辦法后，稅收部門要注重納稅服務，站在企業的角度上去考慮問題，用服務來促進稅收管理質量的提高。