會計委派制是指由會計委派主體以所有者身份，對用人單位所需使用的會計人員統一進行委派與管理的一種會計管理體制。 會計委派制適應于多層管理機構的企業事業單位，或單位所有權與經營權相分離的經營實體，以及民營和機構比較復雜經濟實體。推行會計委派制是強化財務監督制約機制，促進會計管理體制改革，解決目前會計領域出現一些問題的有效舉措，發揮了會計人員相對獨立職能的作用，對健全監督約束機制、保證會計信息的真實性和完整性以及推進黨風廉政建設具有重要作用。

　　一、會計委派制的積極作用

　　會計委派制經過幾年的實施已經取得了相對明顯的成效，主要體現在以下幾方面：

　　1、堵塞財務漏洞，預防國有資產流失

　　假發票、假報表、假賬隨處可見，會計信息失真現象非常普遍。企業造假主要為了小集體和短期利益，使企業的資產不能增值甚至不能保值，會計委派制將事后監督變為事前、事中、事后相結合的經常性、普遍性監督，強化了財務收支管理和國有資產管理，在一定程度上防止了國有資產的流失，嚴肅了財經紀律，杜絕了不合理的開支。

　　2、遏制腐敗，預防小金庫

　　以前財務人員的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，會計人員在發現單位有違規違紀時非但不能堅決抵制，甚至有的同流合污，共作假賬，私設小金庫。請客送禮、游山玩水、亂發錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個很重要原因就在于游離于監督之外的小金庫，且普遍存在公款私存、收支混亂、無賬可查等現象。實行會計委派制，使會計人員擺脫了與核算單位之間的依附關系，工作相對獨立，在做好會計核算的同時，能夠依法大膽地抵制不法行為，實現獨立、客觀公正的會計監督，使會計工作進入一個良性的循環。

　　3、有利于提高會計人員的整體水平

　　會計委派制派出的會計人員本身應具備一定的文化素養和業務水平，才能具備派出資格。這樣增加了會計人員的競爭，促進會計人員學習的積極性，從而提高業務水平。會計委派制實行定期輪換制，不同單位有不同的管理模式，對會計人員的管理水平也是一種提升。能整體提高會計人員的素質，規范基礎會計工作。

　　二、會計委派制存在的弊端

　　1、削弱會計的分析決策職能

　　由于委派會計不屬于企業的一員，企業的經營好壞與其沒有直接的利益關系。委派會計所強調的只是會計核算與監督，而不太重視經營管理上所需要的會計預測、分析、決策，從而大大削弱了原本作為企業負責人左膀右臂的會計的作用，不利于會計管理職能的發揮，不利于會計本身的發展。

　　2、缺乏激勵，流于形式

　　對委派的會計人員只有使用，考核，缺乏必要的激勵制度，造成做好做壞一個樣，監督好壞不影響收入，何必做惡人，得罪人，樂得大家好，使本來的委派制流于形式。

　　3、缺乏激勵，挫傷積極性

　　委派人員的身份定位不明確，具有雙重身份，如果由派出單位考核、提拔，必然脫離實際；如果由派駐單位考核、提拔又與委派制相矛盾，這是一個較難處理的問題。

　　另外委派會計的工資不與企業的經濟效益掛鉤，又對委派人員的工作不能進行直接考核和評估，無法做出獎懲判別，有可能會挫傷委派會計的工作積極性。

　　4、不能保證原始信息不失真

　　目前國家的財務會計制度規定，企業很多方面的支出在財務上是不允許開支的，而現實的社會環境不得不在這些方面進行支出。委派會計也許能夠依法大膽抵制不合法行為，但只能保證會計信息處理不失真，而不能保證原始信息不失真。花錢，委派會計要制約，于是企業負責人就考慮其它方法，繞過委派人員，搞個“地下小金庫”。 這樣一來，委派會計可能被“孤立”，也可能與企業負責人“同流合污”，共作假賬，會計信息將更加失真。

　　5、只派不管，缺乏管理

　　目前，在實行會計委派制的單位中，存在著部分管理不善的現象。有的會計負責人的工資、獎金由該單位發放，該單位領導可以直接決定會計負責人的經濟收入，這樣會計負責人的地位就不是超然的，他的行動就受制于單位；有的會計負責人派出去后，沒有匯報制度、檢查制度和考核制度，任其不管，這樣的委派制就起不到監督作用。

　　三、會計委派制的發展對策及展望

　　1、加大培訓，交叉委派

　　委派會計自身水平的提高，是發揮現有會計委派制度作用的必要條件。選拔委派人員要高標準，嚴要求，要對委派會計的政治素質和思想素質進行考核，把那些德、能、勤、績都達到標準的真才實學的人選拔為委派人員，才有可能加大監督力度、強化監督深度。

　　實行交叉委派，選派政治素質高，業務技能過硬，經驗豐富，適應性強的財務科長一名，在受派單位選聘一名業務能力強的會計人員任主辦會計，這樣，更利于會計作用的發揮，確保會計工作不致脫節。

　　2、強化內部監督，完善內部審計制度

　　單位負責人要對會計工作給予重視，給會計人員充分權力，保障會計工作能夠嚴格、獨立地按照財經制度、法規和有關的核算要求高質量地有序運作，要進一步強化會計監督職能。同時，要完善內部審計制度，通過內部審計對會計部門進行監督，檢查會計工作質量，防止核算失誤，保證會計信息質量。

　　3、因地制宜、注重實際

　　會計委派制的實現形式是多種多樣的，選擇適當的委派形式，是保證委派工作取得成效的重要環節。要從自身實際出發，根據不同的會計監管對象和監管的側重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。

　　4、組建會計公司

　　組建會計公司，進行客觀、公正的執業，形成會計人員的自我約束機制和良性流動機制。其職責為：依法為各單位輸送臺格會計人才，保證用人單位會計工作的順利進行；搞好會計人員的選派、日常管理、業務指導工作；負責對選派會計在用人單位執業情況的監督檢查和業績考核，保證會計人員依法執業；配合有關部門做好會計人員的從業資格管理、執業監督檢查及后續教育等工作。

　　5、規范委派

　　加強對委派會計進行繼續教育，有針對性地制定培訓計劃，確定培訓內容并組織好各類培訓工作；及時了解和掌握委派會計人員的工作進展情況，在可能的前提下積極幫助其協調和解決在工作中所遇到的困難及問題。同時，為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責、權限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規范化。主要包括：持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、繼續教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。要保證委派制的落實、實施，只有在執行中不斷地完善，真正把會計委派制落到實處，收到良好的效果，企業管理人員應全力給予支持，保證其嚴格履行職能。

　　總之，會計委派制在一定程度上強化了會計基礎工作規范化和監督，對避免國有資產的流失，強化財務管理和監督，遏制社會腐敗現象，減少會計信息失真等起了一定的作用，通過對會計委派制理論的探討和實際工作中的不斷摸索和總結、完善，必將在實際工作中發揮更大的作用，有助于解決當前企業會計工作中存在的一些問題，全面提高會計信息質量。它是社會主義市場經濟條件下會計管理體制的一種新嘗試，對強化會計監督管理，從源頭上預防和遏制不正之風，起到了積極的作用。

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