一、農村會計委派制和會計代理制的含義

　　農村會計委派制是指由鄉鎮統一向社會公開招聘會計人員，經擇優錄取、集中培訓后委派到轄區內村、組從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業務上接受被委派單位領導，按制度獨立處理村、組會計業務，進行會計核算和監督，參與被委派村、組的內部管理。

　　農村會計代理制是指在“三個民主”（民主管理，民主決策、民主監督）和“四權”（資產所有權、經營權、處理權、財務審批權）不變的情況下，由各村（或各組）的報賬員定期將收支票據送鄉鎮（或村）的會計服務機構記賬的會計管理體制，即“村賬鄉（鎮）記，組賬村記”。鎮（或村）的會計人員由鄉鎮統一向社會公開招考、擇優錄用。

　　在農村推行會計委派制和會計代理制，是農村社會經濟發展的客觀要求。隨著農村經濟尤其是農村集體經濟的發展，集體財務的運用越來越復雜，廣大農民的關心程度也越來越高。針對這種情況，為了加強農村集體資產的營運與監管，確保農村集體資產保值增值，促進農村經濟的進一步發展，各級政府不斷地探索加強農村會計管理、建立有效的農村財務監督機制的方法和措施。會計委派制和會計代理制就是各地在實踐的基礎上，自覺形成的切合農村集體經濟組織現階段需要的管理模式。

　　廣東省早在二十世紀九十年代初，就在一些村、組進行了會計代理的試點工作，1998年又在東莞等市有條件的鎮、村進行會計委派制的試點。目前，珠江三角洲等經濟發達地區已基本在村級實行了“會計委派制”，在組級實行了“組賬村代記”。經濟次發達地區的部分地方實行了“會計代理制”。從試點到逐步推行會計委派制和會計代理制，取得了較好的效果，積累了一定經驗。在此基礎上，2004年，廣東省農業廳和監察廳根據廣東省委常委會議的精神，決定在全省農村有條件的地方全面推行會計委派制或會計代理制。具體做法是：

　　（一）廣州、深圳、東莞、中山、珠海、佛山等發達地區內大部分地方可以實行“村會計委派制”和“村對組的會計代理制”。

　　（二）其余地區，大部分實行鎮對村的“會計代理制”。在組一級有集體資產的村，也可以實行村對組的“會計代理制”。

　　（三）多元化的鄉鎮，即既有業務量大、經濟收入多的村，又有業務量小、經濟收入少的村的鄉鎮，可以采取對業務量大、經濟收入多（年收入50萬元以上）的村實行“會計委派”，對業務量小、經濟收入少的村實行“會計代理”的雙軌制度；或實行聯村會計制，即由鎮統一招聘后，委派一名會計同時負責兩人以上村的會計工作。

　　二、農村推行會計委派制和會計代理制的原則

　　農村推行會計委派制和會計代理制，必須遵循以下基本原則：

　　（一）四權不變的原則。實行會計委派制和會計代理制必須保持四權不變，即資產所有權、經營權、處理權、財務審批權不變。任何單位和個人都不得以任何借口或形式平調、挪用村級集體資產；村級領導仍然按照有關制度規定的審批權限審批費用，其他人員不得阻撓資產所有者的合理、合法開支和收益分配活動；由于資產管理而產生的效益，全部歸資產所有者所有，確保農村集體經濟組織的權益不受侵害。

　　（二）自愿委托與統一服從相一致的原則。實行會計委派制和會計代理制，要建立在雙方自愿的基礎上。一方面，農村集體經濟組織成員多數有要求，自愿接受委派會計人員或委托農村財會代理機構代理其會計業務。另一方面，推行會計委派制和代理制也具有一定的政府行為特征。因為各級政府都會根據當地的實際，制定有關農村財會管理制度，并規定財會管理的基本方式。因此，確定農村會計委派或代理制之后，當地政府各有關部門，要積極說服、動員所屬農村集體經濟組織自愿接受委派、自愿委托代理本單位的財會工作，但不得用行政命令，強制推行。

　　（三）基本核算單位不變的原則。實行會計委派制和會計代理制都要求保持以村為基本核算單位不變。一村一賬，分別實行獨立核算、自負盈虧。資金實力較強的農村集體經濟組織所屬的組的財會事務，具備條件的，也可以單獨作為核算單位接受委派會計或直接委托農村財會代理機構代理其財會業務。

　　（四）業務指導、監督機制和法律經濟責任不變的原則。農村集體經濟組織的財務與會計，仍接受各級農村經營管理部門的業務指導和管理，農村會計代理機構代表同級農村經營管理部門開展代理工作。農村集體經濟組織要建立內部監督組織，定期或不定期地開展民主理財工作。民主理財的結果要全面、具體地對群眾公布。公布后群眾反映的一般問題，由內部監督組織復核，提交村委會解決；重點、熱點問題，由農村審計部門審計，審計結果提交當地政府或職能部門解決。因此，農村集體經濟組織財務、會計工作既要接受本級內部監督組織的監督，也要接受上級農村經營管理部門或審計部門的監督。財務、會計工作的法律責任、經濟責任仍然不變。

　　（五）遵循法規、政策和有關財務制度的原則。國家法規、政策是農村財會工作的準繩，有關財務、會計制度，是農村財會工作的具體依據。因此，實行會計委派制和會計代理制要遵循黨和國家在農村的方針、政策，遵循國家有關財經紀律和法規，遵循有關農村財務、會計制度。特別是對農村集體經濟組織的內部控制制度，農村財會代理機構必須掌握，并監督執行。會計制度對會計核算規定的一般原則，是會計核算基本規律的高度概括和總結，是從事會計賬務處理、編制會計報表所依據的基本規則和準繩，農村財會代理機構也必須遵循。

　　（六）因地制宜原則。推行會計委派制和會計代理制，要從有利于加強農村財務管理的實際出發，因地制宜，實事求是，不槁“一刀切”。

　　三、推行農村會計委派制和會計代理制的基本做法

　　（一）農村會計委派制。各地推行農村會計委派制的做法、措施和內容各有不同，一般來說包括以下幾個方面。

　　1.成立鄉鎮農村會計服務中心和村組會計站。在明確財政部門在會計管理中的主導地位和作用的前提下，由鄉鎮財政所帶頭，成立鄉鎮農村會計服務中心。農村會計服務中心屬于非盈利服務機構，受鄉鎮政府委托，負責村組會計的委派、培訓、指導等，對鄉鎮政府負責。

　　鄉鎮農村會計服務中心的主要職責是：制訂村組財會人員崗位責任制和工作考核辦法；做好村組財會人員的崗位職責測評和工作考核，并根據測評結果對財會人員進行連任、解聘、調崗、獎勵和處罰；對村組財會人員定期開展業務檢查和業務培訓；制訂村組財會人員的工資、獎金、辦公費用等管理辦法；統籌發放村組財會人員的報酬；監督管理村組財會工作；以及村組財會人員的其他管理工作。

　　村民委員會設立村會計站，承擔村民委員會對村民小組、村組企業的財務、會計的組織和管理工作。村會計站業務上接受鄉鎮農村會計服務機構的指導。村會計站一般設置村會計、村出納各一名，并分別兼任組會計、組出納的工作，村會計站的負責人由村會計擔任。獨立設置會計、出納的村組企業，其財會人員及財會業務由村會計站統一管理。

　　村會計站的主要職責是：組織開展村組財務工作；對村民小組、村組企業財會人員定期開展業務檢查和業務培訓；以及村組財會人員的其它管理工作。

　　2.公開招聘、委派村組財會人員。農村會計服務中心，遵循公開、公平、公正、擇優的原則，面向社會招聘村組財會人員，并派駐各村委會會計站。村組財會人員實行易地任職。村組財會人員人事關系隸屬于農村會計服務中心。農村會計服務中心對村組財會人員有人事管理權和任免權，并簽訂聘任合同明確雙方的權責利關系。

　　3.培訓村組財會人員。公開招聘的村組財會人員應具有一定的會計專業知識。農村會計服務中心要定期對村組財會人員進行繼續教育，組織他們學習交流；定期組織檢查。

　　4.對村組財會人員定期考核、適時輪崗。農村會計服務中心定期對村組財會人員的素質、履行工作職責的情況進行考核，決定對村組財會人員的獎懲。同時，根據工作需要，定期對村組財會人員進行崗位輪換。在聘任期滿后，根據村組財會人員的工作表現決定繼續留用或解聘。

　　5.聯組會計委派。對于村民小組，可以采取對幾個村民小組合并委派一名會計人員的方式，即聯組會計委派。聯組會計委派可以根據村民小組的經濟規模情況，采取“一組用一會計或多組一會計”的方式，部分經濟業務少的村民小組，可由村會計站派會計兼任。聯組會計委派和村級會計委派的方式方法基本相同：會計人員均由鄉鎮統一公平招考、統一培訓、統一考核、擇優錄用，納入鄉鎮農村會計服務中心統一管理；人員的任免、調換由鄉鎮農村會計服務中心考核批準；工資報酬由村委會根據當地實際統籌支付。

　　（二）農村會計代理制。實行農村會計代理制的做法、措施和內容與農村會計委派制基本相似，主要包括以下幾個方面。

　　1.成立鄉鎮農村會計服務中心。與會計委派制一樣，由鄉鎮財政所和經管站共同組織成立農村會計服務中心。會計服務中心人員必須取得《農村會計資格證》，電算化賬簿登記和管理人員必須取得《農村會計電算化資格證》。以上人員都要經上級財政部門和農經管理部門考試、考核并備案。村級取消會計和出納，只設一名助理會計。村助理會計實行聘任制，由村集體經濟組織推薦，鄉（鎮）經管站考核、考試，或者由鄉鎮政府有關部門公開招聘。

　　2.明確農村會計代理制范圍和內容。凡本鄉鎮范圍內的村集體經濟組織，經過村民大會或村民代表大會討論通過，均可將本村集體經濟組織財務會計工作以書面形式委托給鄉鎮農村會計服務中心代理。代理的內容包括：農業稅附加、財政轉移支付資金、“一事一議”籌集的資金、集體資產發包收入、集體統一經營收入、投資收益、國家征用土地的補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款等集體資金的使用管理與核算；集體財產的管理與核算；集體內部往來，應收應付款項和各項債權債務的管理與核算等。統而言之，凡村組核算單位發生的各項財務事項和會計業務，都要由農村會計服務中心統一代理。

　　四、推行農村會計委派制和會計代理制應重點抓好的幾項工作

　　（一）加強領導，精心組織。推行農村會計委派制和會計代理制，是農村財務管理機制的創新，是農村稅費改革的一項重要配套措施。各級政府和農業（農經）部門要把推行農村會計委派制和會計代理制列入重要議事日程，加大行政組織領導力度，切實加強組織領導。要通過試點、示范引導，提高干部群眾的認識，穩步推進。必須在機制上強化監督，堵塞管理漏洞，防止侵犯村集體經濟組織和農民權益的事件發生，防止出現新的財務混亂。各級農經管理部門要在當地黨委、政府的領導和部署下，加大監督力度，指導工作開展，檢查工作質量，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。市、縣農經管理部門要定期對村組會計賬目、鄉鎮會計中心代理的賬目進行審計，強化審計監督。村集體經濟組織要定期進行財務公開，接受群眾監督。通過各級的共同努力，確保農村會計委派制和會計代理制的全面推行和健康運行。

　　（二）完善制度建設，加強對委派會計人員和會計代理人員的后續管理。為了保證農村會計委派和代理工作取得成效，必須加強制度建設，逐漸完善對委派會計人員和會計代理人員的后續管理工作，要明確委派會計人員和會計代理人員的職責、權限及與被委派或代理單位的關系。在充分支持被委派或代理單位依法理財、自主管理的前提下，發揮委派會計人員和會計代理人員監督作用。同時，要充分保障會計人員行使監督權的獨立性，從人事檔案、職務任免、工作調動、專業職務、工資福利等方面解決委派會計人員和會計代理人員的后顧之憂。必須建立委派會計和代理會計的各項管理制度，包括選聘制度、重大事項報告制度、業務考核制度、輪崗制度、繼續教育制度、獎懲制度、回避制度等，加強對委派會計人員和會計代理人員的后續管理，加強對委派會計人員和會計代理人員的專業知識培訓和職業道德教育，不斷提高委派會計人員和會計代理人員的專業素質和業務水平，使委派會計、代理會計真正成為農村財務的管家人、搞好村級經濟的參謀和助手。

　　（三）增加科技投入，全面推行村級會計電算化。推行村級會計電算化，是提高現代化管理水平和工作效率的重要條件，因此，各鄉鎮必須加大投入，保證必需的人力、財力、物力，充分利用現有的微機設備和專業人才，加快村級會計電算化軟件的開發和引進。通過努力，使會計基礎工作規范化、制度化、法制化，使農村財務管理提高到一個新水平。