一、宜城市試行會計委派制的背景
宜城市是一個工農業總產值超20億元，財政收入過1.3億元的較發達縣級市。他們在改革中發現，少數縣屬國有重點企業連年報盈利，獲得多種獎勵，但經過檢查，到1996年底，實際虧損3000多萬元，國有資產嚴重流失，國家財產流入私人之手。許多單位偷稅、漏稅、欠稅嚴重，“三查”年年查，問題年年犯。行政事業單位存在著預算外資金管理難的嚴重問題，全市1.1億預算外資金，政府雖三令五申嚴格控管，但進入財政專戶的不到30%。由于會計人員的自身利益與單位經濟利益緊密相連，許多會計人員“頂得住，站不住”，有法難依，只得唯命是從，甚至通同作弊，違反財經紀律。為此，宜城市委、市政府深刻認識到，改革現行會計人員管理體制，試行會計委派制，是當前強化財政監管，解決會計信息失真、防止腐敗的有效措施。
二、宜城會計委派制的主要內容
1.規定了受派會計人員的基本條件。宜城市人民政府頒發了《關于實行會計人員委派制的通知》，明確規定了受派會計人員的基本條件：擁護黨的基本路線，辦事公道，熟悉國家財會政策法規，具有較高的會計業務技能。即具有會計專業中專以上學歷、助理會計師以上專業技術資格，從事財會工作3年以上，年齡在22—45歲之間。這些規定都十分詳細且符合實際的。
2.規定了受派會計人員的職責。宜城市政府在《關于實行會計人員委派制的通知》中指出，受派會計人員應履行以下職責：①依法進行會計核算；②加強單位財務管理，促進財務會計工作規范化；③制止和糾正單位違法違規財務行為，制止和糾正無效的，向政府或有關部門報告；④參與單位經濟決策，促進經濟效益提高；⑤服從受派單位的工作安排，遵守其規童制度。
3.確定了受派會計人員的主要來源。政府規定受派會計人員的主要來源為四種：一是各單位現有會計人員，本人自愿申請，所在單位同意，委派機關(中會計管理局)可優先考慮；二是受派單位另行推薦，供委派機關挑選；三是委派機關從現有財政干部中選拔；四是委派機關面向社會公開招聘。從來源上看，已完全突破了由所在單位單獨確定會計人員的做法。
4.明確了受派會計人員的管理方法。會計管理局(會計局)為受派會計人員的管理機構。受派會計人員的人事關系、組織關系、工資關系、業務檔案等全部調人市會計管理局；受派人員的行政職務由會計局按照組織程序申報，由相應部門任兔。受派人員的工資按照“誰用人、誰出錢”的原則，由受派單位統一劃給市會計局，再由會計局按照會計專業技術資格工資標準發給。受派人員的勞動保險、公費醫療、崗位補貼由所在受派單位解決。
5.確定了受派會計人員的考核辦法。受派會計人員應定期向會計局匯報工作，參加政治、業務學習，參加民主生活會，服從會計局的統一領導和管理。年度終了，由會計局對受派會計人員進行統一考核，對嚴格按照財會法規辦事，加強經濟核算，促進單位經濟效益提高，有突出貢獻的會計人員予以獎勵；對開假票、做假帳、報假表等違法違規的會計人員，一律吊銷會計證，取消專業技術資格，并依法追究法律責任。
三、宜城會計委派制的運行程序
宜城市經過多年實踐，精心設計了“考核考評——清理清查——委任委派”的會計委派制運行程序，每三年為一個周期。
1.考核考評。市會計局根據政府確定的受派會計人員的四種來源，按照委派會計人員的條件進行全面考核考評，考核方式分為：政治素質考察、財會專業理論考試和會計基礎工作考核；實行公開、公平競爭，擇優委派。其基本步驟為本人申請，單位證明，會計局考核，財政局審批。
2.清理清查。受派單位的財務清查工作由市財政局牽頭，會計局具體實施。他們從財政、監察、審計、稅務等部門抽調了30多名財會人員，組成清理專班，對受派單位的財務工作進行全面清理。在一切帳務均清楚明白的基礎上，移交給受派會計人員。
3.委任委派。市人民政府向被委派的會計人員頒發《委派證書》。會計人員一經委派，其人事關系隨之調入市會計局，并在規定的時間內到確定的單位報到，受派單位也必須無條件地接收，并移交或安排相應的會計工作。
四、宜城試行會計委派制的主要成就
宜城市1997年實行完善的會計委派制以來，財務會計工作、社會經濟效益發生了明顯的變化。
1.強化了會計基礎工作。實施會計委派制以后，強化了會計管理部門的職能，會計人員能夠按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》的要求從事會計工作。宜城市會計工作規范化合格單位已達到120多家，占全市40%，高于全省10個百分點。
2.加強了單位財務管理。實施會計委派制，將會計人員的切身利益與單位經濟利益和人事管理相分離，改變了從前各自為政，財會工作有法難依，違紀違規的現象，使會計人員能夠做到依法從業，依法監督。宜城市某部門內設十多個科(室)，每個科(室)都有“小金庫”，帳目混亂，國有資產流失嚴重，腐敗現象突出，在實施會計委派制的過程中，該部門領導主動進行全面清理，按照財會法規建帳建制。兩家虛盈實虧的企業單位主動調帳，保證了會計信息的真實性。
3.財政效益顯著上升。實施會計委派制后，難以管理的預算外資金迅速進入了財政專戶，受派單位的預算外資金財政專戶儲存率由原來的不足30%上升到100%，強化了財政管理，增強了政府調控能力：企業單位增值稅、營業稅、所得稅等核算的真實性大幅度提高，人庫較為及時。1998年第一季度全市可實現財政收入2800萬元，比上年同期增長12.4%，高于全省增長水平。
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