一、明確會計委派制的主體和客體
會計委派以所有權為依據。對不同的單位應分清不同的主體，這是保證會計委派制實施的關鍵。要解決好這個問題，筆者認為應區分委派會計的管理機構和委派機構。管理機構負責委派會計的日常管理工作，如管理會計人員檔案；對委派會計進行培訓和日常監督；負責委派會計的工資、獎金發放；定期評定考核會計人員響委派機構匯報并對委派會計的任免、獎懲、晉升提出建議等。會計管理機構可在會計師協會的領導下設立一個提供會計工作服務的機構，如委派會計服務公司。委派機構則依具體情況而定。行政部門、事業單位等預算單位的預算資金一般由財政部門控制，從這個意義上說，財政部門應作為預算單位的所有者代表而成為其會計委派的主體；國有企業的所有者代表是國有資產管理部門，因此，國有資產管理公：司作為國有企業會計委派的主體;對于國家參股的企業，則由其董事會負責委派會計人員。
會計委派制的客體主要包括行政事業單位、國有企業和國家控股的混合所有制企業。至于集體企業、鄉鎮企業、私營企業等不宜采用會計委派制。
二、規范會計委派制的實施范圍和委派方式
目前應采取區別對待、分步實施的辦法。首先是在國有大中型企業和行政事業單位實行會計委派制。對于那些業務量小，單位內部機構分工少的小型國有企業暫不宜實行會計委派制。會計委派制試行2一3年后，在總結試行經驗的基礎上，再對其他單位統一實行委派制。
委派制實施范圍確定后，應根據政府部門實施會計監管的不同要求，以及被委派單位的具體組織類型和業務規模，選擇不同的委派形式。筆者認為：①對國有大中型企業及國有控股公司宜采用 “財務總監制”形式。財務總監進人企業董事會，代表國家所有者對企業財務履行事前、事中及事后的監督，不屬于企業領導班子。②對行政事業單位應根據不同情況，選擇不同方式:對縣級以上的行政礦業單位宜采用“直接管理”形式，委派對象為單位的財會負責人、主管會計等;對縣級行政事業單位宜采用“財會集中制”形式，即成立行政事業單位財務會計核算中心，對所按行政事業單位財務實行集中管理，分戶核算；對鄉鎮級行政事業單位可采用“零戶統管”形式，即取消單位銀行賬戶，財政統管會計人員、資金結算和核算工作，便會計服務和監督管理融為一體。
三、明確委派會計的職責與權限
委派會計的職責權限應根據派往單位的具體情況作出規定。對于行政事業單位，委派會計的職責主要側重于：控制預算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀行為的發生;對于國有企業，其主要職責是防止國有資產流失，使國有資產保值增值。
委派會計人員的主要職責是：①監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產流失承擔相應責任；②監督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；③監督所在單位執行國家財經紀律情況，對違反國家財經紀律的行為承擔相應責任。委派會計人員的權限主要是：①審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性；②參與擬訂所在單位的財務會計管理規定，監督檢查各項財務運作和資金收支情況；③對重大財務收支項目，與單位主要領導人聯簽批準；④參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；⑤審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經濟合同。
會計委派機構、會計管理機構、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責和權限，同時還需要根據委派會計的貢權確定其業績考核標準，該標準是評價委派會計人員責權履行情況的明晰的、量化的條款，應在委派會計初期在合同中明確規定。
四、建立對委派會計人員的激勵、約束機制
為防止委派和聘用的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，對聘用人員應建立激勵、約束機制。可從兩個方面著手：①建立會計人才市場，形成會計人員自我約束機制。會計人才市場有利于促進會計人力資源合理配置，激勵會計人員提高專業素質，便真正優秀的會計人員走上崗位。同時，通過市場競爭機制，也可約束會計人員的機會主義動機和行為。②建立對會計人員的激勵、監督機制。首先必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體明確的考核目標，實行年度考核，考核結果與委派會計人員的經濟利益掛鉤。其次，要利用社會審計的力只對會計人員進行監督，如每年委托注冊會計師對委派會計的業務進行審查。
五、制訂與會計委派相配套的管理制度
為了正確處理好委派單位與被委派單位的關系，便委派人員既能維護資產所有者的權益，又能成為被委派單位財務管理、經營決策的得力助手，委派單位必須建立一套完整的制度，這些制度包括：
l、委派會計的檔案管理制度。各省、市(直轄市)的財政部門或會計學會應盡快建立健全轄區認的會計人員檔案信息庫，對所有委派會計人員的檔案應分職務、分層次管理;對他們的檔案應統一式樣、統一編號，實行省、市和區、縣電腦聯網。有條件的省、市可以開發通用的委派會計人員檔案管理的系統軟件。
2、委派會計的任用和考核制度。委派會計的任用由會計主管機構考核，會計委派機構認定，且必須得到企業資產所有者的認同。對委派會計的考核應包括對其業務素質、政治絮憤、協調能力等的考核，會計主管機構除考核個人有關情況外，應重點考核財務管理能力、會計規范化管理王作、遵紀守法及單位守法情況等。會計主管機構每年對委派會計考核1一2次，對合格者繼續留任，不合格者就地解聘對作出大貢獻者應向有關部門提出晉升、晉職的建議。
3、委派會計的定期培訓制度。會計主管機構每年對委派會計人員進行至少兩期一周以上的業務知識、政治思想及組織協調能力等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想水平和業務能力，
4、委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和經營者有親屬關系或經濟利益關系的，必須實行委派回避制;單位的會計負責人每三年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應視情況進行定期輪崗。
5、委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時，務必進行離任審計，以客觀、公證地評價委派會計的工作情況。委派會計對違法亂紀行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進行其他違規行為的，應視情節輕重給予教育、調離、撤職、解除合同、追究法律責任等處理；對指使委派會計違反財經紀律、打擊報復財會人員者依法懲處，以確保會計委派制試點工作的順利進行。
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