建立適應社會注意市場經濟要求的會計委派制度，要與財政體制改革結合起來 
　　
　　財政部部長助理李勇最近指出，建立適應社會主義市場經濟要求的會計委派制度，要與財政體制改革結合起來，財政改革將帶動會計委派制度的順利推進。 

　　試點工作　成效顯現 
　　
　　自中央紀委二、三、四次會議和朱總理在九屆人大所作的《政府工作報告》中提出試行會計委派制以來，特別是財政部、監察部聯合印發的《關于試行會計委派制工作的意見》以來，各地區加大了試點力度。截至去年9月底，全國31個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市均組織了會計委派制度試點。據不完全統計，全國共有257個地(市)、1029個縣(市、區)都組織了試點，分別約占全國地(市)、縣(市、區)總數的66％和41％。試點范圍包括了黨政機關、財政撥款的事業單位、國有或國有控股企業，以及鄉鎮集體企業和農村集體經濟組織等，直接或間接委派會計人員近11萬人。全國接受會計委派的行政事業單位約44000個，接受委派的企業約79000家。會計委派制試點工作進展比較順利，取得初步成效。對此，李勇認為，試點中各地的經驗值得肯定。一是各級領導重視，組織保障有力是開展試點工作的重要前提。開展會計委派制度試點工作是一項復雜的系統工程，涉及到各個方面的利益，只有各級黨委、政府的高度重視，財政、監察等部門密切配合，分工協作，才能保證試點工作的順利進行。同時，一些地方組織保障有力，建立健全了辦事機構，為本地區開展會計委派制度試點工作提供了必要的條件和保證。二是加強規章制度建設，使試點工作有章可循。試點地區加強了試點工作的制度建設，內容包括：委派會計人員選拔(聘用)制度、業務考核制度、繼續教育制度、獎懲制度。深圳市投資管理公司在全國公開招聘21名財務總監，委派到市投資管理公司系統的大中型企業。另外，加強了對委派會計人員的后續管理，加強對委派會計人員的專業知識培訓和職業道德教育，不斷提高委派會計人員的專業素質和業務水平。三是因地制宜，開展不同形式的會計委派制試點。全國各地從實際出發，因地制宜，在試點中摸索出了不同的會計委派形式，歸納起來主要有以下幾種形式：(1)向行政事業單位直接委派總會計師、財務總監或會計人員。(2)對行政事業單位實行集中核算制度和“零戶統管”制度。(3)向國有企業委派財務總監制度。(4)向國有企業實行委派會計機構負責人或總會計師。(5)對農村集體經濟組織實行村賬鄉(鎮)管(審、監)制度。(6)實行單位(集團)內部會計委派制。 

　　有益嘗試　意義深遠 
　　
　　李勇指出，試行會計委派制是加強國有資產管理、完善監督機制、規范會計秩序的有益嘗試。特別是在當前，會計監督乏力，會計信息失真的狀況比較嚴重，國有資產流失，預算外資金管理失控等違法違紀現象屢禁不止的情況下尤為必要。其重要意義主要體現在以下幾個方面：(1)試行會計委派制度是規范市場經濟秩序的需要。會計信息是國家制定經濟法律、法規和政策制度的重要依據，會計機構和會計人員是貫徹執行國家法律、法規和正確處理各方面利益關系不可逾越的重要環節，會計秩序直接影響整個經濟秩序。試行會計委派制度，就是通過穩定會計人員的地位，保證會計機構和會計人員不受干擾地正確執行國家經濟政策，提供真實、客觀的會計信息，維護正常規范的會計工作秩序，為整個市場經濟的協調有序健康發展奠定基礎。(2)試行會計委派制度是強化政府管理職能，提高宏觀調控能力的需要。當舊的管理方式被舍棄而新的管理模式尚未完全建立時，一方面財政預算收支平衡難度大，可用財力十分有限，另一方面大量預算外資金體外循環，許多關系到人民群眾切身利益的事情，因為資金不足而不能及時辦，在一定程度上影響了政府形象。而試行會計委派制度是政府實現宏觀調控的有效手段，陜西省成立省級會計核算中心，對省直單位實行集中核算制度，大大強化了財政調控職能。(3)有利于加強國有資產的管理，防止國有資產流失。湖南省懷化市鶴城區實行財務總監委派制后，共查出賬外資產1186萬元。(4)試行會計委派制度，有利于加強會計監督，發揮會計人員的職能作用。試行會計委派制度后，會計人員的組織關系、工資關系、黨團關系，由委派部門或單位管理，從而保證了會計人員與受派單位之間保持相對獨立，一方面降低了受派單位負責人對會計人員進行約束、控制甚至打擊報復的可能性，消除了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于進行會計監督；　　　　　　　 
　　
　　另一方面，割斷了會計人員與受派單位的經濟利益聯系，使會計人員的個人利益不受受派單位經濟狀況的影響，降低了會計人員成為“內部人”的可能，從而加強了會計人員進行監督的意愿，有利于會計人員依法獨立履行職責。廣西柳州市委派的會計人員1999年共查出賬外設賬3000多萬元，抵制各類不合理攤派600多萬。(五)試行會計委派制度是加強黨風廉政建設和反腐敗從源頭治本的重要舉措。 

　　體制創新　務求實效 
　　
　　2001年，是新世紀的第一年，是我國開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一年，也是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一年。會計委派制度試點工作是會計工作的深層次改革，政策性強，制度創新沒有完善的經驗可以借鑒，因此要有超前意識。李勇就下一步工作提出了具體要求：(一)各級財政部門要在黨委、政府的領導下，在紀檢監察等部門的支持下，積極開展工作，主動協調處理好各方面的關系，要明確分工，落實責任，要主動抓好會計委派制度試點的具體實施和業務指導，積極取得紀檢監察部門的支持配合，共同把這項工作做好。(二)因地制宜，選擇適當的委派形式，務求實效。要區別國有單位與非國有單位、企業與非企業、城市與鄉村會計人員管理的不同要求，采取切合實際和形式多樣的會計委派制度形式。如對國有大中型企業、國有控股企業可采取委派財務總監的方式；對行政事業單位可以通過實行會計集中核算的形式，也可以通過會計核算站的形式；對于鄉鎮行政事業單位試行“零戶統管”的形式；對村級財務試行村賬鄉(鎮)管等；對企業集團可實行內部委派形式等。(三)加強制度建設，逐步完善對委派會計人員的后續管理。(四)大力開展調查研究，完善試點工作與其他經濟改革的銜接。做到會計委派制與其他財政體制改革結合起來，如與實行部門預算制度、國庫集中支付制度，實行“收支兩條線”制度和推行政府采購制度等改革協調起來，使之相互促進，形成整體合力，促進社會主義市場經濟建設和發展。