一、上海市推行財務總監委派的基本情況
　　
　　（一）理順產權關系，確立了財務總監委派的基本模式
　　
　　模式Ⅰ：董事會委派方式。對于公司法人治理結構較為健全的國有控股公司、股份有限公司、有限責任公司，其財務總監（或財務會計主管）由公司董事會向公司管理當局委派，直接對董事會負責，以加強對企業經理層的監督與指導，使董事會的各項重大決策得以有效實施，確保公司的生產經營活動規范有序地進行。
　　
　　模式Ⅱ：母公司委派方式。對于各控股（集團）公司，根據資產紐帶關系，由母公司向其全資和控股的子公司委派財務總監，確保母公司對被投資企業的財務狀況、資金運作情況的掌握和監控。
　　
　　模式Ⅲ：政府授權財政部門委派方式。對于政府出資的投資公司、政策性虧損財政補貼的公司、使用財政性資金數額較大的重要企事業單位和基建項目由政府授權財政部門委派財務總監，確保政府財政性資金的有效使用和安全運行。
　　
　　（二）建立健全對財務總監的日常管理措施，強化日常管理
　　
　　在財務總監委派的實施過程中，我們按照市場經濟的原則和轉變政府職能的要求，本著“誰委派、誰管理”的原則，重制度建設，抓全程管理。重點突出以下幾個方面：
　　
　　1、資格認定
　　
　　為了確保財務總監的業務素質與政策水平，財務總監的任職資格實行由政府部門認定的辦法。只有符合任職條件并通過資格認定的人員，方能擔任財務總監。擔任財務總監的主要條件有：具備經濟管理類中級以上職稱；具備除會計系列外其他經濟管理類中級以上職稱的人員，其累計財務、會計和審計專業工作經歷一般不低于五年；原則上應具有擔任大中型企業財務（審計）部門或其他相同層次經濟管理部門的負責人三年以上經歷；在規定的時間內參加并完成市財政局、市委組織部組織的財務總監業務培訓和資質評價，并取得相應證書。
　　
　　2．人事、檔案、供給關系管理
　　
　　人事、檔案、供給關系管理的基本原則是“誰委派、誰管理”。在董事會委派模式下，財務總監由董事會聘任、續聘或解聘，決定其應享有的工資薪金、福利待遇、獎金、榮譽等；在母公司委派模式下，由母公司統一管理財務總監的組織人事關系、工資福利待遇等；在政府委派財務總監方式下，財務總監的行政、組織、供給關系均由市財政局下屬的財務會計管理中心統一管理。
　　
　　3、報告制度
　　
　　為確保委派人員職責到位、考核有方，充分發揮應有職能，派出的財務總監均應向其委派機構負責，定期或不定期地向委派機構報告其職責履行情況。財務總監報告分為定期報告和重大事項即時報告兩種。
　　
　　4、年檢、考核和培訓
　　
　　財務總監每年應接受財政部門統一進行的特別年檢。年檢的主要內容包括：執行國家法律法規的情況；企業內部監督制度建立和執行情況；對參與企業和單位內部重大決策和財務會計信息真實性所承擔責任的情況；參加培訓的情況等。委派機構根據年檢的結果負責組織實施對財務總監的定期和任期考核，按照財務總監的職責履行情況，對其工作業績和業務能力做出鑒定。財務總監的考核情況納入人事檔案管理，作為其續聘、解聘及獎懲的重要依據。另外，根據特別年檢的要求以及有關規定，財務總監每年還應參加規定的專業培訓，以不斷更新知識，提高政策和業務水平。
　　
　　5、任期與輪換
　　
　　財務總監的任期一般為三年。由政府委派的財務總監原則上不得在同一單位連任，任期屆滿后根據考核情況輪換；由董事會聘任或母公司委派的財務總監，其輪換制度可由董事會或母公司根據實際情況決定。
　　
　　（三）強化業務培訓，不斷提高財務總監業務素質
　　
　　為了不斷提高財務總監的業務素質和管理能力，由市財政局、市委組織部、上海國家會計學院共同建立了系統的財務總監培訓制度，按照與國際接軌的財務總監培訓模式，基本形成了一個比較專業化、正規化、現代化的教育培訓基地。

　　二、目前財務總監委派制存在的一些問題及我們的看法
　　
　　雖然我們為推進會計委派做了一些工作，也取得了初步成效，積累了一些經驗，但會計委派畢竟是改革過程中出現的新生事物，從總體上講尚處于探索階段，不可避免地存在一些問題和不足，需要在今后的工作中進一步規范和完善。一是財務總監與總會計師的關系還不夠規范，特別是由于在新《會計法》中對財務總監的地位未予明確，使很多人對財務總監制度存在諸多疑問。二是對財務總監的職責定位存在較多的爭論。我們實踐中的財務總監制強調內部管理與監督的有機結合，而也有一種觀點認為，財務總監委派制是一種與企業管理當局相對立的外部監督形式。三是財務總監與主管財務的副總經理的關系未理順，實際工作中矛盾較多；四是對《國有企業監事會暫行條例》實施后，財務總監存在的必要性存在疑問；五是隨著我國預算管理體制的改革不斷深化，國庫集中撥付制實施后，對于在事業單位進行財務會計主管委派的必要性也有不同的看法。我們認為，財務總監委派制作為我國深化改革的一項重要舉措，應該將財務總監委派制視為改革措施的一個有機組成部分，從改革的全局出發，用發展的眼光去分析問題和解決問題，不能孤立地看待財務總監委派制。因此，本著上述原則，根據我們的工作體會，對上述問題我們有如下基本看法：
　　
　　（一）對國有企業實行財務總監委派是會計委派制度的重要形式
　　
　　為維護公司的所有者權益，強化企業日常財務活動的過程監控，在明確企業產權關系的前提下，實行財務總監委派制度是國際上通行的加強企業財務監控的有效方法和重要措施。
　　
　　總會計師制度在我國實施較早，其與目前財務總監委派制度在人員任命方式、職責地位、所代表的利益及職權范圍等方面有所不同。《總會計師條例》規定“總會計師是單位行政領導成員，協助單位主要行政領導人工作，直接對單位主要行政領導人負責。”“企業的總會計師由本單位主要行政領導人提名，政府主管部門任命或者聘任。”因此，總會計師屬于企業經理班子成員，其人事、行政和工資關系均隸屬企業，工作重點是協助總經理領導本企業的財務會計工作，側重于企業的會計核算、內部控制和日常管理。
　　
　　從上海市所實行的財務總監委派制度情況看，財務總監的職能基本涵蓋了《總會計師條例》所規定的總會計師的各項職能，因此在實行財務總監委派的企業中，為避免職權重疊，原則上在企業經理班子中不再設立總會計師。隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業將加大布局調整和戰略改組的力度，國有企業投資主體多元化，實行法人治理的公司制改造將是一種發展的趨勢。為此，在國有企業中強化財務監控，推行以財務總監委派制度為主要方式的會計委派制度是比較切實可行的選擇。同時，為了使《總會計師條例》更好地適應國有企業改革與發展的新情況，建議在適當的時候修改《總會計師條例》，明確財務總監的法律地位。
　　
　　（二）試行會計委派制度有利于完善監事會對國有企業的財務監督
　　
　　根據黨的十五屆四中全會精神，為從體制上、機制上加強國家對國有資產的有效監督，國務院頒布了立《國有企業監事會暫行條例》，標志著以財會監督為核心的監事會制度逐步完善，同時也是一項加強財務監督的重要舉措。
　　
　　董事會（包括投資主體）委派的財務總監和監事會都是以財務監督為核心，是公司法人治理結構的不同層次和重要組成部分。但監事會對國有企業監督的層次更高，監督對象既包括董事會，也包括經營管理層，當然還包括財務總監。而財務總監則是受董事會委托，代表出資主體，主要實施對企業生產經營活動的監督；財務總監委派制度強調監督與管理相結合，將監督寓于管理之中。上海市在實行財務總監委派制度時明確，財務總監應定期向監事會報告公司的資產運作和財務情況，并接受監事會的質詢。由此形成相輔相成、內外結合、管理與監督并重，從制度上不斷完善的國有企業監督約束機制。
　　
　　（三）會計委派制度是國庫集中支付制度的有效補充
　　
　　借鑒市場經濟國家通行的國庫集中支付制度，是我國財政支出管理制度和預算執行管理制度的重大改革。通過實施國庫集中支付制度，加強預算監督，對于加速預算資金周轉、提高資金使用效率、防止預算資金改變預定用途、加強財政政策的宏觀調控和實施力度、從源頭上治理腐敗都具有重要的意義。實踐中我們體會到，會計委派制度是國庫集中支付制度的有效補充，對于完善國庫集中撥付制度、更好地加強對預算資金的各環節的監督都非常重要。