(1998年12月2日，中共湖北省宜昌市委辦公室、
宣昌市人民政府辦公室以宜市辦發(fā)［1998］36號(hào)文印發(fā))

各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，軍分區(qū)黨委，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體：

　　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展，整頓財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，市委、市政府決定，在全市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)"零戶統(tǒng)管"的管理辦法。

　　一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)實(shí)行"零戶統(tǒng)管"的認(rèn)識(shí)

　　"零戶統(tǒng)管"是以效益財(cái)政理論為指導(dǎo)，以提高管理效益為目的，在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶，財(cái)政統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算、融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制。實(shí)行"零戶統(tǒng)管"，有利于營(yíng)造良好的收支環(huán)境，建立公正、公平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)新秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；有利于振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，從制度上杜絕貪污腐敗、違法亂紀(jì)行為。

　　二、抓住重點(diǎn)，切實(shí)有效地實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)"零戶統(tǒng)管"

　　實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)"零戶統(tǒng)管"，具體要求做到"一取消、兩直達(dá)、三集中、四設(shè)立、五建制"，即：

　　一取消。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的所有銀行賬戶，其存款余額一律劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶

　　兩直達(dá)。單位收入直達(dá)財(cái)政專戶，支出從財(cái)政專戶直達(dá)用款單位。上級(jí)主管部門(mén)撥款和外單位劃入資金由銀行自動(dòng)記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，單位向上解款由財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)。

　　三集中。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中資金結(jié)算、集中會(huì)計(jì)核算、集中會(huì)計(jì)檔案。

　　四設(shè)立。設(shè)立"總會(huì)計(jì)"、"資金會(huì)計(jì)"、"統(tǒng)管會(huì)計(jì)"和"單位出納"，分別承擔(dān)管理監(jiān)督、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)記賬服務(wù)和單位財(cái)務(wù)收支等任務(wù)。

　　五建制。一是建立綜合財(cái)政預(yù)算制度。年初按統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)給各單位下達(dá)預(yù)算收支指標(biāo)，強(qiáng)經(jīng)綜合財(cái)政預(yù)算約束力度，年終按指標(biāo)進(jìn)行審批決算。二是建立收支審批制度。各單位因故減少預(yù)算外收入和支出，均應(yīng)按一定程序進(jìn)行審批。三是建立會(huì)計(jì)憑證審核制度。單位所在有會(huì)計(jì)原始憑證必須經(jīng)過(guò)財(cái)政所進(jìn)行全性審核后才能作賬務(wù)處理。四是建立現(xiàn)金雙限(限額管理和限范圍管理)制度。單位除零星開(kāi)支可使用現(xiàn)金外，其他支出一律通過(guò)財(cái)政專戶辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。五是建立"四定"票據(jù)管理制度。即定相互制約機(jī)制，定控制制度，定票據(jù)數(shù)量，定繳銷審核期限。

　　三、加強(qiáng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)"零戶統(tǒng)管"的領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣市區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒宜昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)"零戶統(tǒng)管"經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合地實(shí)際，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理改革不斷向縱深發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要明確專人負(fù)責(zé)，組建強(qiáng)有力的工作班子，及時(shí)制訂和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)"零戶統(tǒng)管"管理辦法。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、金融、稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)配合，積極支持，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)"零戶統(tǒng)管"工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格自律，廉潔奉公，堅(jiān)持原則，敢于抵制不正之風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)推廣各地實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)"零戶統(tǒng)管"的好經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題。廣大財(cái)政干部要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，愛(ài)崗敬業(yè)、禮貌服務(wù)、不斷提高工作效率，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)"零戶統(tǒng)管"辦法的順利實(shí)施。