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當前,隨著改革試點工作的全面推開,農村信用社在構建新的管理體系、改革產權制度、完善法人治理結構、轉換經營機制等各個方面都取得了實質性進展,各項業務呈現出前所未有的發展態勢,盈利能力也逐步增強。但是,隨著業務的不斷發展,農村信用社在內控管理方面存在的一些風險隱患和缺陷也時有暴露,內控制度建設日益擺上重要日程。
內控制度是金融業強化經營管理的一種自律行為,是保證其資產的完整性、完成經營目標和防范各類風險,以及對各職能部門和員工所從事的經營活動進行風險控制、制度管理和相互制約的方法、措施和程序,而農村信用社內部控制的核心就中提高經營管理水平、防范和化解各種風險。針對當前農村信用社內控制度執行中的問題,筆者認為應采取以下對策:
一、增強法制教育,樹立防范意識
各級農村信用社要進一步推行安全和法制教育活動,切實從思想上重視內控建設,提高員工的安全防范意識,增強遵紀守法的自覺性和主動性,確保當前農村信用社改革發展的穩步推進。
二、加強會計控制,規范會計行為
加強會計控制,要從規范會計行為入手,一是要督促會計人員嚴格按照《會計法》辦事,嚴格執行金融企業會計財務制度的有關規定,保證會計憑證、賬務核算、會計報表的真實、合法、有效;二是要嚴格落實會計工作責任制,把會計崗位設置、工作目標、操作規程、規范要求、考核標準制度化,合理分解目標,搞好會計工作的檢查、監督,真正實現會計工作“自我約束、自我監督、自我管理和自我完善”的有效機制;三是要加強對會計業務的事后監督,重點從會計事后監督的內部審核,逐步向內部審核和實行自動網絡與外部對賬相結合,實現會計核算、手工與電腦的自動監管。
三、完善內控制度,強化制約措施
首先要遵循“決策、執行、監督”相互制約的原則,在實際工作中,對所有崗位都要制定相應的制約措施,避免管理失控、制度懸空現象的出現。對現有制度中的疏漏以及不適應、不合理的情況要及時補充、修改和完善,使內控制度建設符合實際工作要求;其次要做好重點部位、重點崗位和重點人員的定期輪換,達到自我控制的目的;三是要抓好各項制度的落實,在制度執行上要做到獎罰分明;四是要建立內控控制的評估制度,對內控制度的有效性進行定期評定,確保內控制度連續有效。
四、強化內審手段,提高內控能力
加強內部審計是促進農村信用社依法穩健經營、有效防范風險的重要環節。強化內部審計應從改革內審機制入手,增強內部審計的獨立性和權威性;要在體制上建立由省級聯社或地市辦事處統一垂直領導內審機制,實行人員、費用單獨核算,推行內部審計成本、審計質量與績效掛鉤;要不斷加大內部管理投入,加快電子化建設步伐,暢通信息渠道,提高監控能力;要不斷加強內審人員的學習培訓,提升內審人員的業務技能,盡快建立一支文化素質高、業務能力強、專業技術過硬的復合型內審隊伍,以適應農村信用社的快速發展,提高農村信用社的內部控制監控能力,真正起到為業務發展保駕護航的作用。
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