隨著現代企業制度的建立以及加入WTO的要求，迫切需要企業早日建立健全企業內部控制體系，提高企業內部控制的效率和效果。目前，國有企業普遍存在著經濟效益差、會計造假行為嚴重、財務報告不真實、企業違法違紀現象等問題，造成這些問題的根本原因在于企業法人治理結構不健全，企業內部各項控制制度不完善，或者根本沒有"企業內部控制"。因此，建立企業內部控制是當前企業急需解決的問題。 

　　一、企業內部會計控制制度的建立
 
　　企業內部控制的核心是會計控制，《會計法》所要求的企業內部會計制度，是現代企業制度的重要內容，企業內部會計制度執行的好壞直接影響企業經濟效益指標的真實與否及國家的經濟運行指數，建立內部會計制度，應從以下幾方面進行：
 
　　1．會計人員素質控制。內部會計制度采取的一切措施方法和程序，最終要由人來執行，所以最首要的是會計人員素質的控制，包括以下內容：制定有效的用人政策;培養良好的職業道德和工作態度；對會計人員進行輪訓或繼續教育，不斷提高其業務技術能力；崗位定期輪換，以加強責任心；實行會計委派制，切實把“一把手”行使權力的過程納人會計監督的范圍。 

　　2．組織機構控制。在建立組織機構時，將具有控制功能的措施引人內部控制機制，使其具有防護性功能。具體包括:一是單獨設立機構和會計人員，明確會計人員的職權范圍。會計機構和會計人員依法行使職權，單位負責人不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，這在法制上強化分廠內部會計的監督控制作用，確定了單位負責人與會計機構、會計人員的制約關系。二是會計人員職權要明確劃分，明確各自應履行的權力和應盡的義務。就會計而言，財務與會計工作耍劃清，財務工作的職責是籌資、融資、制定信用政策、辦理現金收支款項、協調財稅銀行間的關系;而會計的職責是真實記錄反映經濟業務、財務收支、資產變動及利潤形成，進行納稅申報，編制相關的會計報表，會計信息的提供等。三是會計內部人員崗位的劃分要明晰。如出納人員只負責現金及銀行業務的收付款，結算登記現金及銀行日記賬，銀行對賬工作不應由出納員負責，出納人員不能接觸和記錄銷售收入、往來賬目、壞賬核銷等相關會計業務，以免從中作弊。 

　　3．業務處理程序及經營全過程控制。從會計角度說，一切經濟業務都須經過會計部門，并明確各部門發生或辦有關業務與會計部門關系，以防止管理過程中漏洞的發生，同時也便會計資料反映真實、準確、及時，減少會計記錄遺漏等錯誤。加強內部會計控制，應著重從采購業務控制、銷售業務控制人手，采取“抓兩頭帶中間”的方法，嚴把采購、銷售關，并加大對內部成本費用的控制力度。(1)在采購環節，要嚴格內控手續，采用"庫存定額"管理辦法，以庫存量定采購量，在保證生產正常運行的前提下，確定合理庫存定額，嚴禁超定額采購，對大宗材料采取“定貨單”控制辦法或采用“公開招標”辦法，貨比三家，以防弊端。對于貨物質量要嚴把入庫關，人庫手續齊備，并由相關部門經手簽章，以劃清責任。領用材料耍填制出庫單，財務部門應按月與庫房稽核對賬，保證賬實相符，以防監守自盜。(2)銷售環節應從產品價格制定人手，充分了解市場，制定合理的價位，杜絕亂降價、亂漲價等不利于企業的行為，以提高效益。國有企業應完善內部管理，每月制定銷售計劃，定期召開高層管理者參加的計劃審題會，把經營過程納入計劃管理的軌道，銷售過程中從價格的制定、貨物的發運、貨款的回收、應收賬款的形成和清收等都應著重控制;銷售發票的管理，現銷與賒銷交易，產成品庫存的管理等，都應納人企業內部會計控制范圍。(3)任何經濟業務的發生都離不開貨幣資金，因此，加強貨幣資金控制尤為重要，首先應技經濟業務發生的時間記錄現金及銀行存款日記賬，連續編號，對現金收據應登記控制，有條件的使用收銀機。收據由交款員、出納員、財務負責人簽章，存根妥善保存，出納員與會計的職責區分清楚，一切付款業務，必須由會計人員審核無誤后，經主管負責人簽章，出納員方可付款。支付工資等應手續齊全咱常零星開支應采取備用金制度，每天收人的款項應由會計人員審核，并登記人賬，出納員的工作與登記分類賬工作分開，尤其是出納員不得接近客戶明細賬，以防挪用和侵占公款。設置專人或由總賬會計按月根據對賬單進行對賬，編制銀行調節表，不得由出納員擔任此工作。企業支票與銀行印章不能由出納員一人保管，以防虛開支票或挪用公款。 

　　4．會計記錄控制。會計記錄控制是整個會計控制的核心，包括會計憑證制度，完整的賬簿制度‘內部牽制制度，財產清查制度，嚴格的賬簿核對制度，原始記錄的管理與崗位交接制度，科學的收支預算制度，合理的會計政策和程序，會計檔案的保管制度等，對這類問題，應按《會計法》要求辦理。 
                 
　　二、將企業會計系統納入管理系統
 
　　依據新《會計法》及國家的相關政策，目前只強調 加強企業內部會計控制及管理控制是不夠的，只有從所有者(終極所有者)的立場出發，建立和加強對國有企業最高管理者 (一把手)行使權力的過程納人內部控制制度，作為內部控制制度的重要監督對象，才能正確地把握內部控制的本質，對此可從以下方面考慮： 
     
　　1．在有條件的情況下實行會計委派制。會計委派制是近年試行的"剛性極強。的會計控制辦法，將企業會計劃歸政府統管作為財政部門的派出人員這樣企業會計部門可不受本企業高層管理者的制約，真實正確地反映企業經營全過程，最大程度地杜絕企業高層管理的非正常支出及問題，但處理不好管理者與委派會計的關系，會在一定程度上影響決策和工作效率以及管理者的積極性，但只要管理者能正確對待并合理解決試行中出現的問題，終會逐步適應新的管理方式。 

　　2．將建立利益機制與約束機制能夠有機結合的企業家管理制度與企業的控制制度統一起來，一方面使管理者充分行使職權的同時應給予其應得的權益；另一方面，積極配合必要的外部監督檢查，在公司內部真正健全法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會、總經理、董事長和各部門負責人的職責，使其各負其責，并形成有效的制衡機制，防止經營者侵犯國家利益或非法謀取私利。只有健全了公司法人治理結構，才能依法進行會計核算，便會計秩序正常化，才能便會計人員真正按會計制度辦事，真正起到會計監督職能，也才能使董事會、監事會、股東會充分發揮其職能，企業內部控制制度健全了，企業的發展也將步人良性循環的軌道，經濟運行才能真實反映出來。