1999年11月24日，國防科工委與北京市簽署了委市高層合作協議，決定以軍民兩用技術、高新技術及其產業化為主線進行長期合作。雙方決定以“委市合作、優勢互補、互惠互利、共同發展”為指導原則，依托中關村園區的政策與北京市的土地、工業、資金優勢和國防科工委的技術、成果優勢，通過共建園區、技術轉移、項目開發、風險投資等多種形式，使國防科研院所參與首都經濟建設，走出軍民兩用技術產業化和為首都經濟服務的新路子。

　　一、中關村園區建設帶來的新機遇

　　1999年6月，國務院批準加快建設有中國特色的中關村科技園區，為全國高新技術產業的發展發揮示范作用。這是北京市的一件大事，也是我國面臨新世紀如何加速高新技術產業化的一件大事。

　　北京市在落實國務院批復方面主要做了以下幾項工作：

　　一是加快園區的硬件建設。近期在為中關村園區規劃基礎設施和環境等硬件建設上，重點建設“一路、一城、一園、一網”。一路是貫穿北京市東北與西北部的城市輕軌鐵路；一城是中關村西區高科技商貿城和中關村東區科學城的改造；一園是建設國家級軟件園；一網指的是高速寬帶多媒體信息網。目前這些硬件建設正在加緊實施中。

　　二是加快科技產業的發展規劃。明確中關村科技園區要有自己特色的科技產業，要緊緊跟蹤世界高科技的發展趨勢，結合北京所擁有的技術、人才、資源優勢，在十幾年園區建設經驗基礎上，積極推進以軟件產業、信息服務和信息制造業為代表的特色產業的形成和發展，繼續發展已經形成產業優勢的電子信息、光機電一體化、生物工程與新醫藥、新材料和環保等支柱產業，同時帶動中介服務業、文化體育產業、教育培訓產業以及商業、房地產業等相關產業的發展。計劃用10年左右的時間，把中關村園區建成世界一流的科技園區。

　　三是加快發揮聯合優勢。發揮首都的技術、人才、成果、資源的聯合優勢，動員首都各方面的力量，來參與首都的建設。在中關村園區建設規劃中，要動員在北京地區的科研、高校、企業的力量，共同建設，互利互惠。

　　機遇何在？用北京市劉淇市長的話來說，就是“希望通過委市合作協議的執行和實施，國防科工委系統的人才和資源能夠多領域多學科的參加北京高科技園區和首都經濟建設”。“北京市要為軍工經濟和首都經濟的結合創造良好的環境，為軍民兩用技術的發展提供高效、快捷的服務。北京將在制定國民經濟和社會發展計劃中充分考慮利用國防科技工業的科技能力，把軍民兩用技術產業化納入首都發展規劃，進行統籌協調與部署，在政策、土地、資金、工業基礎等方面為軍工企業的發展和產業化提供各種便利條件”。這次國防科工委和北京市政府簽署的科技合作協議，就是國防科研院所參與首都經濟建設的開端，抓住這個機遇，推動軍民兩用技術產業化，使我國軍工企業的軍民兩用技術和民品開發再上一個新的臺階。

　　二、國防科研院所為首都經濟服務的優勢和問題

　　根據世界上一些發達國家的經驗，國防科研院所的軍民兩用技術能很好地推動國民經濟的發展。世界上一些發達國家，特別是美國十分重視軍民兩用技術的轉化和產業化。早在80年代初，美國國會研究局提出的一份研究報告中提到，航天技術的二次應用，每投入1美元能產生7美元的經濟效益，它能創造新技術，改進舊技術。所以，美國航空航天局下設了一個常設機構，其任務是推廣航天技術二次應用，轉讓給社會。在克林頓政府時期，成立了由總統親自領導的國家科學技術委員會，負責三件事情：一是大幅度增加技術創新資金投入，將研究重點轉向軍民結合型技術；二是建立全球信息高速公路，推進信息化建設；三是將700多個國家實驗室大部分技術解密，扶持高新技術產業。軍民兩用技術產業化一個典型的例子是美國的全球衛星導航定位系統，它是美國國防部為陸、海、空三軍建立的，既能為陸、海、空進行導航，又能用于高精度定位，其作用在海灣戰爭以及科索沃戰爭中已得到了充分證明。由于GPS的高精度定位性能同樣在科研和民用等方面有著廣泛的應用價值，具有極大的商業市場開發潛能。美國政府放寬了使用GPS的限制，對民用GPS采用降低其定位精度，使得GPS的使用范圍越來越廣，促成GPS產業的形成和迅猛發展，GPS的用途已擴展到航海、旅游、探險、緊急救生等社會生活的多個方面，甚至用于農業的精確耕種。據資料報道，1996年GPS行業的產值為15億美元，1999年預計增長到80億美元。

　　國防科研院所發揮軍民兩用技術產業化的優勢，會使首都經濟更有特色，更能形成北京高新技術產業優勢。在京國防科研院所參與首都經濟建設，有五大優勢：

　　1.隊伍優勢。初步統計，在京的國防科技五大行業的10個集團公司，共有研究所80多家，僅航天系統，在北京就有40多個研究所，4萬多名科技人員。這些研究所大部分都有幾十年歷史，在國內有較高的知名度。

　　2.技術優勢。在京國防科研院所每年有2000~3000項科研成果，許多成果不僅國內領先，還有不少都達到和接近國際水平。從60年代的兩彈一星到今天的載人飛船試驗工程，以及航空、核、船舶、兵器等領域的高新技術成果，很多都出自在京國防院所。

　　3.地理優勢。在京的國防科研院所在地理位置上有一個特點，本身都形成一個比較集中的園區。如航天的一院、二院、三院、五院；核的原子能研究院；兵器科學研究院等都是一個個獨立的大院。這種集中式的大院便于區域規劃，便于形成整體綜合優勢。

　　4.設備優勢。許多國防科研院所擁有國內一流、國際上先進的高新技術設備、儀器儀表。很多設備花巨額外匯從國外引進，有的甚至是國內唯一的。如果與北京市建立對口的協作關系，可為高新技術試驗區的企業、科研機構提供良好的開發環境。

　　5.產品的質量優勢。國防科研院所與大學和基礎理論研究所不同，是從事工程應用的，本身進行的研究、開發、生產全過程要形成完整的軍工產品。因此，產品的質量和可靠性是其優勢。今后在參與首都經濟開發軍民兩用技術產業過程中，利用軍工質量優勢，一定可以在首都經濟中形成高質量、高技術含量的民用產品。

　　當前的問題是這些優勢在發展首都經濟中能否明顯得到發揮。改革開放以來，在京的一些國防科研院所與北京市的一些企業曾有過不少的合作，如北京市有軍轉民辦公室，原國防科工委有國防科技成果推廣中心，但從規模、效益來看，多數屬于小規模式的合作。還未形成支柱產業和有一定規模的拳頭項目，在去年召開的國防科研系統的一些大的院所領導的座談上，大家認為有以下一些原因：

　　一是國防科研院所的觀念轉變較慢，長期受保密、封閉工作方式的影響，對科技成果轉化和產業化的觀念不深，在軍品任務飽滿時，沒有精力顧及軍民兩用技術開發，也就無從談起高科技成果的轉化和產業化。

　　二是機制、體制問題。軍民兩用技術的轉化和產業化，其關鍵在于形成高科技產品、打開市場，從而產生較好的經濟效益，實現產業化。因此，從研究、開發、中試、批生產，到打開市場，運行的應是適應市場經濟的機制和體制。而許多國防科研院所也普遍感到缺少這樣的運行機制，缺乏這樣的管理人才。盡管也辦了一些公司，也進行了一些轉化工作，但沒有形成較好的產業規模。

　　三是從北京市和一些地方省市來看，還存在著一定程度的地方保護主義，正如有的院所長談到，北京市還把國防科研院所當作“兒媳婦”，沒有把這些院所當作“親生閨女”，表面上很尊重，實際上心里還存在著隔閡。因此，北京市如何制訂一套適合國防科研院所進入首都經濟的機制、體制、政策，是當前一件十分緊迫的工作。

　　三、探索為首都經濟服務的新路子

　　國防科研院所為首都經濟服務，重點是高新技術和軍民兩用技術的產業化，關鍵是利用北京中關村園區中的優惠政策和舉措，形成一套適應國防科研院所實現軍民兩用技術產業化的新機制和新體制。

　　1.加快委市合作的機制建設

　　在國防科工委領導與北京市領導簽訂高層合作協議之后，科工委與北京市的有關部門提出了一個基礎、三個層次的合作機制。一個基礎指的是國防科工委與北京市簽訂的科技合作協議。通過協議，雙方從戰略高度上統籌規劃，營造出一個良好的政策環境。北京市在制訂科技和經濟發展計劃中，應充分考慮利用國防科技工業的科技能力，作為北京市科技力量的重要組成部分；國防科工委在制定軍民兩用技術和高新技術產業發展規劃中，充分考慮北京市的發展環境，促進軍工經濟與發展區域經濟相結合。三個層次中的第一個層次，是市政府與國防科工委之間政府的宏觀合作；第二個層次是區縣合作，因為區縣都有很好的政策，如密云、懷柔等縣區的高新技術開發區；第三個層次是企業與院所之間的合作。路子就是從技術創新出發，開發新產品，形成產業，投放到市場，創造經濟效益。

　　2.建設北京國防高科技虛擬園區

　　在京的國防科研院所經過幾十年的建設，在推動國家科技進步，壯大國防力量、研制兩彈一星和開發軍民兩用技術等方面為國家做出了突出貢獻，是國家高新技術產業的重要力量。但在建設高科技園區方面，多數單位地理位置不在中關村科技園區，享受不到國家給予高新技術開發區的優惠政策等。為了發揮國防科研院所的科技優勢，使其能享受到國家給予高新技術開發區的優惠政策，經過研究和分析，提出了建設北京高科技虛擬園區的新思路，使地處北京的國防科研院所不受地域、行業、建制、隸屬關系限制進入高科技虛擬園區。高科技虛擬園區在地域上是虛擬的，沒有明確的地域界面。但在管理模式、運行機制、體制、市場開拓方式、園區建設環境、戰略發展等方面，都借鑒中關村園區的先進管理模式和市場經濟體制和機制，建設真正存在的高科技創新園區。

　　國防高科技虛擬園區是國內高新技術開發區的延伸和拓寬，是高科技產業化的新生力量。其宗旨是在北京地區建設一個有利于國防科技創新和國防科技成果轉化的新環境，創建軍民結合進行高技術開發及其產業化的管理和運行模式，找到一條參與國際競爭，與世界科技和經濟同步發展，具有中國特色的國防科技創新道路。

　　按照中關村園區建設的基礎思路，結合在京國防科研院所相對集中的特點，通過多種配套政策，充分發揮國防科研院所的科技人才優勢，聯合國內外科研機構、高校、企業，吸引國內外風險投資，把國防科技虛擬園區建設成展示知識經濟時代鮮明特點，具有自主知識產權的國防科技、軍民兩用技術和民用高科技的創新基地；成為推動科教興國戰略，實現國防科技工業與區域經濟緊密結合的試驗基地；成為寓軍于民、國防科技為國民經濟服務并向全國推廣的示范基地；成為促進傳統產業升級和新興產業發展的孵化基地。

　　3.加快配套政策的研究和實施

　　為了鼓勵和支持國防科研院所為首都經濟服務，在委市合作實施過程中，應成立專門小組研究有關的配套政策，如實行財政稅收扶持政策，實行金融扶持政策，建立軍民兩用技術開發基金等，以支持軍民兩用技術的開發和研制。同時，要積極探索多元化、多種行業有效的途徑，為軍民兩用技術和民品提供資金支持，使國防科研院所在軍民兩用技術產業化工作中充滿生機和活力。

　　4.加強中介咨詢服務體系建設

　　在國防科研院所為首都經濟服務，建設虛擬園區工作中，中介咨詢服務機構具有綜合保障服務功能。他們對項目進行評估、咨詢，為項目進行融資，提供法律保障，并將研究、開發、中試、生產各部門進行鏈接，架起政府與企業之間的橋梁。在委市合作中，除政策性、法規性、指導性的工作由政府機關直接進行外，大多數鏈接工作都是由政府機關委托中介咨詢機構來完成。