一、海峽經濟區的自然、經濟和社會發展基本狀況

　　海峽經濟區的區域范圍主要包括福建全省，臺灣地區，浙江省溫州、麗水2個市，廣東省梅州、潮州、汕頭、揭陽4個市，江西省撫州、鷹潭、上饒、景德鎮4個市。

　　（一）自然地理和環境條件

　　海峽經濟區大致位于北緯20－30度、東經110－120度之間，氣候總體上屬于亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫攝氏20度左右。夏季相對較長，四季并不分明，年降水量豐富。臺風發生相對頻繁，是主要的自然災害之一。

　　（二）經濟和社會發展狀況

　　海峽經濟區位于我國東南沿海地區，以臺灣和福建兩省為主體，外向型經濟相對領先，經濟和社會發展水平相對較高，總體上屬于我國經濟發達地區。但是，由于該區域獨特的自然資源和地理環境，山區面積大、資源并不富裕，因此區域內經濟社會發展差異性比較突出。截止到2006年底，海峽經濟區土地面積26.47萬平方公里，占全國國土面積的2.74%；人口總量9918.56萬人，占全國人口總量的7.41%；地區生產總值3.78萬億元，占全國GDP總量的16.09%；人均GDP 38015元，同期大陸地區人均GDP15973元，臺灣人均GDP 112686元。

　　二、海峽經濟區區域規劃的基本原則

　　著眼于經濟全球化和海峽兩岸經濟一體化的趨勢，根據我國工業化和城鎮化的現有階段性特征，立足國內區域經濟發展和市場機制完善狀況，明確海峽經濟區中長期區域規劃的基本原則。

　　（一）適度打破行政區的原則

　　出于政策制定和實施的需要以及統計數據獲得的方便，海峽經濟區的區域范圍以地級市作為行政區劃單元和邊界。但是，經濟活動的輻射和帶動往往突破行政區劃的限制。因此，海峽經濟區區域規劃總體上依托行政區，但是在規劃的不同領域和重點，如生態環境保護、流域開發保護、重大基礎設施建設等，則要適度打破行政區，放眼于周邊地區，按照規劃領域的自然規律和特征進行規劃，不囿于行政區劃的限制。

　　（二）突出重點、不面面俱到的原則

　　區域規劃不同于一個地區的經濟社會發展總體規劃，也不同于計劃經濟時期政府主導的指令性計劃，不需要面面俱到，尤其是不能包辦市場應該做的事情。主要突出市場失靈的一些領域、政府缺位的領域以及跨行政區域需要協調的重大問題等，包括重大交通、水利等基礎設施的規劃、生態環境的保護和建設、重點流域和區域的功能分區等。

　　（三）引導性和約束性結合的原則

　　區域規劃不能再像傳統意義上的規劃那樣一味強調政府的主觀意圖和行政指令，應體現和調動市場在資源配置中的基礎性作用。一方面體現市場經濟條件下政府的引導、調控和前瞻性作用，明確開發建設的目標和方向，提高開發建設的效率和效益。另一方面，明確約束性條件和指標，制定開發建設的準入門檻和最低標準，確定約束性領域和區域的功能和結構，體現規劃的權威性和嚴肅性。

　　（四）近中遠期分階段推進實施的原則

　　區域規劃更多地著眼于區域發展的戰略性領域和問題，但是也存在一些需要近期啟動和建設的重要領域和工程項目。由于涉及的領域較多，必然存在一個開發時序的問題。因此，區域規劃中應明確不同時期和階段的重點任務和建設目標，建立統籌規劃、分階段實施的領域、目標和重點任務體系。

　　三、海峽經濟區區域規劃的戰略思路

　　根據海峽經濟區目前的發展水平、區域差異和結構特征，適應經濟全球化和國內區域經濟一體化的趨勢要求，分層次提出海峽經濟區區域規劃的戰略思路。

　　（一）擴大對外開放和國際接軌，提升參與經濟全球化的國際競爭力

　　新時期經濟全球化進程不斷加快，我國加入世界貿易組織后日益融入世界經濟體系。東部沿海地區的對外開放進程和外向化水平以珠三角、長三角、京津地區更為領先，其他區域相對落后，存在一定不平衡現象。海峽經濟區由于臺灣與大陸政治關系的波動，影響了這一區域的對外開放和經濟發展。再加上這一區域為沿海低山丘陵密集地區，可利用土地及礦能資源相對缺乏，與東部沿海其他地區相比，本區域的外向型經濟發展相對落后。制定海峽經濟區區域規劃，應立足經濟全球化的趨勢特征，加快區域內各板塊的對外開放，提升國際競爭力，成為對接東亞、東南亞乃至世界經濟體系的重要區域單元。

　　（二）對接珠三角和長三角兩大經濟核心區，培育成為東南沿海的新增長極

　　我國沿海對外開放自珠三角到長三角、再到環渤海地區，呈現自南向北的梯度推移。海峽經濟區由于自然、政治等方面原因，處于沿海地區由珠三角過渡到長三角的對外開放和經濟發展的洼地，不僅制約整個東南沿海的對外開放，也不利于珠三角和長三角的進一步發展優化。制定海峽經濟區區域規劃，正是通過海峽經濟區與周邊區域以及海峽經濟區內部各區塊的統籌規劃和合理布局，增強海峽經濟區的集聚和輻射能力，更好地對接珠三角和長三角，加大與兩大核心區的要素流動和資源整合，充分利用兩大核心區的資金、技術和人才資源，更好地為兩大經濟核心區提供土地、勞動力以及市場資源，逐步打造成為連接兩大經濟核心區的重要高地。

　　（三）加強臺灣與大陸的經貿聯系，促進海峽兩岸區域經濟的對接融合

　　海峽經濟區主要包括臺灣和大陸兩大區域單元，其主要特征體現為，一是存在臺灣海峽這一自然屏障，將兩大區域單元分割；二是存在政治屏障，敵對氛圍甚至戰爭威脅的長期存在影響到兩岸各自經濟的發展和合作。實際上，由于兩岸相近的歷史文化傳統和自然資源稟賦特征，兩岸分工合作、優勢互補的潛力巨大。通過制定海峽經濟區區域規劃，消除分割兩岸的自然屏障和政治屏障的影響，將臺灣和大陸納入統一的區域整體來考慮，大力發展兩岸的經貿合作，發揮各自的比較優勢，挖掘相互的合作潛力。既要發揮臺灣對海峽經濟區的龍頭帶動作用，又要形成海峽經濟區對臺灣的支撐，促進形成海峽兩岸更加緊密的經貿合作格局。

　　（四）加大要素流動和資源整合，帶動福建與浙南、贛東、粵東北等周邊區域的開發和互動

　　海峽經濟區大陸板塊包括福建、浙江南部、江西東部、廣東東北部等幾個行政區塊，目前由于山地和河流多，可利用土地少，生態環境相對脆弱，不利于產業和城鎮發展。更重要的是由于長期存在的行政區劃分割，各個區塊之間的要素流動和資源整合各自為政，缺少相互間統籌規劃，使得目前各區塊之間分工合作和優勢互補的格局沒有真正形成，造成資源的低效開發利用，以及相互間不良競爭和生態環境的破壞。制定海峽經濟區區域規劃，目的就是打破存在的行政區劃壁壘，加強對各省交界地區的輻射和帶動，真正發揮各區域的比較優勢，促進海峽經濟區內各區塊的互動和互補。

　　四、海峽經濟區區域規劃實施的配套機制和保障措施

　　實施海峽經濟區區域規劃，應建立高效、公開、透明的配套協調機制，落實現實可行的一系列保障措施，統籌規劃，重點突出，分階段實施，促進海峽經濟區區域規劃的穩步推進。

　　（一）建立跨省市協調溝通機制

　　海峽經濟區涉及臺灣、福建、浙江、江西、廣東5個省級行政單元，19個地市級行政單元，應加快建立不同層次跨行政區聯系協商機制，確保海峽經濟區區域規劃的順利實施。一是建立跨省級協商機構，通過定期不定期舉行聯席會議、招商推介、人員交流、領導互訪等多種形式，對區域規劃中涉及到的一些重大事項和建設項目進行協商和決策。對于臺灣可以探索實行更加特殊靈活的協調機制和模式。二是建立跨地市協調聯系機制，就更加具體的一些建設事項進行協商，內容包括交通運輸、生態保護、市場建設、能源、水利等領域，探索建立更加靈活多樣的協調溝通機制，包括合作辦公、現場督辦、共同會商等方式。

　　（二）加強專門的領導和組織機構的分工合作

　　海峽經濟區區域規劃涉及領域多，任務重，時間長，是一項系統工程。因此，需要成立專門的領導機構，落實分階段目標和任務。同時，領導小組成員單位應包括各相關部門，加強相互間溝通協調，確保各項政策和任務的順利制定和穩步推進。各省應成立海峽經濟區區域規劃省級領導機構，各地市也要相應成立市級海峽經濟區區域規劃領導機構，加強省、市不同層級領導機構之間的協調溝通。同時，領導小組成員單位之間也應建立規范有效的分工合作和協商溝通機制，避免各自出臺政策和規劃的交叉沖突，確保規劃涉及重大項目的順利實施。

　　（三）設立相應的資金扶持和融資渠道

　　海峽經濟區區域規劃實施中涉及到的建設項目數量多，工程量大，需要巨額資金作為保障。因此，應考慮設立專門的資金籌集和使用渠道，加大資金的投入力度，為規劃實施提供長期穩定的資金保障。一是設立海峽經濟區發展專項基金，基金來源可以包括各級財政資金、國際組織和金融機構援助、企業和個人捐助等多種來源。二是采用投資補貼、財政貼息、低息貸款等優惠措施，吸引國內外各類資金參與海峽經濟區建設。三是大力推廣BOT、TOT等利用國外資金的方式，探索更加靈活有效的先進方式，保障境外資金參與進入的合法權益和積極性。四是成立海峽經濟區區域開發銀行，借鑒浦東開發銀行、天津濱海銀行等經驗模式，為海峽經濟區開發建設提供專門的信貸資金支持。

　　（四）加強規劃實施的監管和評估

　　海峽經濟區區域規劃的實施是一個長期的過程，涉及土地、環保、城鎮、產業、人口等多個領域，既要防止急于求成而違反國家有關政策和法律，又要避免消極對待而導致規劃推進緩慢。因此，需要加強對區域規劃實施的監管，建立專門的監管機構、監管辦法和獎懲機制。同時，定期對規劃的實施進行綜合或者專項評估，研究制定相應的評估指標體系和標準，建立評估后及時的反饋調整機制，保持對規劃實施的有效調控。針對監管和評估的結果，制定有針對性的獎懲措施，提高違法成本，必要時將評估結果納入政績考核和干部選拔考核體系。

　　（五）完善規劃的法律法規保障

　　海峽經濟區區域規劃的實施涉及多個領域和部門，實施過程中還會遇到各種新問題，因此必須要逐步建立和完善有關的法律法規和條例，為規劃的順利實施提供長期有效的法律保障。一是根據輕重緩急選擇一些重點領域，率先出臺相關的專門性實施辦法和條例，如對臺合作、海域開發、流域保護等領域。二是可以選取海峽經濟區內局部中心區或特殊區域，如臺商投資區、各類產業園區、跨省交界地區等，率先制定相應的管理辦法或實施條例，作為海峽經濟區區域性法律法規體系的有機組成部分。三是隨著規劃的不斷推進和時機的逐步成熟，醞釀出臺海峽經濟區區域規劃條例或開發建設條例，從長遠和整體上指導海峽經濟區區域規劃的穩步實施。