和平與發展是當今世界的主旋律，世界經濟日趨呈現區域化、集團化態勢。在東北亞區域經濟技術合作的帷幕剛剛拉開之際，研究黑龍江沿江區域城鎮體系（以下簡稱沿江城鎮體系）的戰略問題，不僅是全省人民所關心的大事，而且也是國內外有識之士十分關注的事情，更是我省規劃界必須正視并加以研究解決的戰略課題。

　　一、沿江城鎮體系面臨著絕好的戰略環境和稍縱即逝的戰略機遇，建設沿江城鎮體系具有跨世紀的戰略意義

　　黑龍江沿江區域北起漠河縣，南達撫遠縣，沿順時針方向跨越大興安嶺地區、黑河地區、伊春市、鶴崗市和佳木斯市等5個地市，21個市縣（區），沿黑龍江邊境帶長達2000多公里，分布著79個城鎮。是我省乃至全國面向蘇聯遠東和東北亞地區開放的前沿地帶重要的組成部分。

　　長期以來，沿江區域作為邊遠地區，受國際關系、方針政策等條件因素的制約，遠離國家經濟建設中心，受“打完再建”思想的嚴重影響，國家對沿江城鎮建設的投資甚少，而且因為交通不便，邊遠成為其區位劣勢，加之其它因素影響，使擁有豐富資源和巨大發展潛力的沿江區域同我省其它邊境地區一樣大多為貧困落后地區。國家每年需要提供大量財政補帖。

　　國際關系特別是中蘇關系，對黑龍江沿江區域及城鎮體系建設影響巨大。蘇聯十分重視遠東地區的開放建設，到2000年，將向該區投放1980億盧布，并已明確把遠東作為面向世界的自由開放區。蘇聯非常重視沿江地區的城鎮建設，黑河、撫遠等市鎮所對應的蘇方城鎮，在規模、城鎮建設和沿岸建設水平等方面均高于我方，這是涉及國家形象的重大問題。更為重要的是，蘇聯遠東地區既缺乏勞力，又缺乏輕工產品，這正是沿江城鎮乃至全省的所長；而遠東地區豐富的資源和重型工業產品又是我方所短，黑龍江兩岸這巨大的地域差異性，勢必導致強烈的雙向吸引性，從而產生強烈的經濟互補性，為黑龍江兩岸的區域城鎮之間的經濟技術合作提供了廣闊的市場前景。

　　監于此，建設沿江城鎮體系戰略研究具有劃時代的戰略意義。

　　首先，政治效益巨大。可以預見，一方面，建設沿江城鎮體系，將會有利地促進沿江區域乃至我省同蘇聯遠東地區的健康發展；有利于我國對外開放國策以及我省“南聯北開、全方位開放”戰略的全面實施；有利于我國參與東北亞的區域經濟技術合作和經濟發展；有利于亞太區域穩定，促進和平與發展，從而產生積極的國際影響。另一方面，沿江城鎮體系的合理建設，將有利于鞏固邊疆和穩定邊疆。當前，國家關系已由軍事力量的對比轉向綜合國力的竟爭，邊境地區鞏固邊防也由軍事對峙轉向經濟竟爭。可見，沿江區域發展越昌盛，沿江城鎮體系越發達，則邊疆越鞏固，從而產生良好的“穩定什么都重要”的國內政治影響。

　　其次，經濟效益巨大，沿江城鎮體系的建設成功與合理開發將勢必帶動和促進沿江區域的經濟發展，從而大大提高我省的總體經濟實力，有利于全省各地區的協調發展，改善我省乃至東北經濟區經濟建設的總體格局。

　　再次，環境效益巨大。建設沿江城鎮體系，將大大提高沿江城鎮特別是口岸城鎮的形象，保證沿江區域在快速超常發展的同時，保持良性循環的生態環境。

　　總之，作為沿江區域開發據點和中心的沿江城鎮體系的長期建設，不僅有利于沿江區域綜合實力的大幅度增強，從而大幅度提高當地人民生活水平。促進當地經濟社會進一步協調發展，而且在全省城鎮體系建設、國土開發整治，經濟建設和社會發展中，占有重要地位；從而勢必對我國東北經濟區，全國，蘇聯遠東地區乃至東北地區的發展產生深遠的影響。

　　二、沿江城鎮體系的歷史、現實與未來同沿江區域的開發具有唇齒相依的密切關系，是建設沿江城鎮體系的戰略基礎（略）

　　三、沿江城鎮體系建設構思

　　（一）建設沿江城鎮體系的戰略思想和原則

　　根據沿江區域特殊的地域條件，社會經濟發展的分異和組合趨勢，建設沿江城鎮體系的戰略思想應該是深入貫徹國家、省有關方針政策和經濟社會發展戰略；按城鎮化發展的階段性規律，有步驟有重點分階段進進行；與沿江區域整體開發相協調，積極培育新的增長極（多核心城市），借鑒和選擇科學理論和模式，建設和完善具有沿江特色的外向型城鎮體系。

　　（二）沿江城鎮體系合理建設戰略理論和戰略模式的選擇與構想

　　根據沿江區域城鎮體系的現實態勢和發展前景，沿江城鎮的長期建設和再擴展不宜繼續采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心一邊緣模式采用不均衡增長。

　　現代均衡發展理論的主旨是“動態平衡”（或稱非均衡發展），它不是一開始就強調各區域各城鎮的協調統一，而是盡力發揮各自的優勢，之后在此基礎上，采用最小的調整和投入實現整體的協同。這對建設沿江城鎮體系非常適用，作為欠發達地區的沿江城鎮，多部門齊頭并進多元發展，是不現實的，主要原因是缺少資金，如將有限的資金均勻分配各個城鎮和部門，不僅效果小，而且還會相互低銷。因此，沿江城鎮體系的建設，應該集中有限的資金，吸引相同產業發展和集中；通過前向關聯效應，利用主導部門的產品發展再加工的企業；通過后向關聯效應誘發原材料生、擴大經濟效果。為此策略成功，必須認真選擇重點城鎮和主導部門。

　　生長極理論認為，經濟發展并非均衡地發生在地理空間上，而以不同的強度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區域經濟發展產生不同的影響，這些點就是具有成長以及空間聚集意義的生長極。形成生長極的關鍵在于產生主導工業或發動型工業（就是能帶動城鎮和區域經濟發展的工業和產業部門）。進而產生核心城鎮，而每一核心城鎮均有一定的影響城鎮――即邊緣城鎮。下表為核心城鎮與邊緣城鎮的關聯過程和效果特點。

　　以核心－邊緣模式構想，沿江城鎮的發展將劃分成兩大類，即核心城鎮（群）和邊緣城鎮（群），共同構成一個完整的多核心組團式條帶狀的沿江城鎮體系。

　　（三）沿江城鎮化發展戰略構想

　　沿江城鎮體系的建設應該采用超常速度的城鎮人口聚集與較高水平的城鎮建設的發展戰略，發揮新老城鎮的各自優勢，形成以若干個大中城市為多核心的沿江城鎮體系。預計在相當時間內沿江城鎮化水平將達到70%左右，見下分析：

　　目標：啟動“核心邊緣模式”動力機制，使沿江城鎮體系的四個空間作用基本過程獲取成功。沿江城鎮體系就能通過一系列的結構轉換，達到高水平的空間結合，形成A、B及A與B的有機結合。

　　動力：核心城鎮產生大量革新（材料、技術、精神、體制等），并由內向外擴散，影響邊緣城鎮的經濟活動，社會文化結構、權力組織和城鎮類型。

　　空間作用過程：革新的擴散、決策、移民和投資

　　機制：核心城鎮連續不斷地產生革新，施加于邊緣城鎮，通過成功的結構轉換而作用整個城鎮體系，從而促進沿江區域發展。

　　（四）沿江城鎮體系規模等級結構戰略構想

　　根據沿江區域的特點，未來沿江城鎮化水平的提高和城鎮規模等級的變化，主要通過現有城鎮按核心城鎮和邊緣城鎮的超常優惠發展，和有計劃商品經濟的推動下現有鄉村和小城鎮逐步升級的過程而實現。

　　根據需要和可能及對區位、自然社會經濟條件的地域分異和組合特點，以及核、邊緣城鎮空間分布的完整性和發展遠景等綜合考慮，預測（擬定）未來沿江區域將形成6個20－50萬人口的大中城市，10個10－20萬人口的小城市，20個5－10萬人口的大中城鎮，50個1－5萬人口的城鎮。