自1984年底，中國開始在沿海地區設立經濟技術開發區至今，國家級經濟技術開發區（即經國務院批準設立的，不含地方政府批準的開發區）已走過了近20年的歷程，逐步發展壯大，但國家級經濟技術開發區的發展從沒有向今天這樣引人矚目，取得如此輝煌的成績。

　　實踐證明，國家級經濟技術開發區在對外開放、吸引外資、引進技術方面，發揮了巨大的作用，成為中國引進外來資金和先進技術的最重要的地區。

　　一、開發區對技術的吸引

　　1.為引進先進技術提供了空間

　　國家級經濟技術開發區是中國對外開放地區的重要組成部分，它們大都位于各省、市、自治區的省會等中心城市，在沿海開放城市和其他開放城市劃定小塊的區域，集中力量建設完善的基礎設施，創建符合國際水準的投資環境，通過吸收利用外資，形成以高新技術產業為主的現代工業結構，成為所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易的重點區域。

　　到1988年，國務院首批批準沿海開放城市舉辦了大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江14個開發區。1992年至1993年，國務院第二批批準了營口、長春、沈陽、哈爾濱、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、融僑、東山、廣州南沙、惠州大亞灣、蕪湖、武漢、重慶、烏魯木齊、北京18個開發區。

　　1984年到90年代初期，國家級經濟技術開發區的發展正常平穩。

　　1992年以后，在全國興起各類“開發區熱”，省、市、縣都在建開發區，開發區急劇膨脹到幾百個，國家開始對濫設開發區進行清理整頓， 1993年至1999年國家基本未批準新的開發區。

　　1999年，鑒于沿海地區興辦經濟技術開發區取得了明顯成效，在總結國家級開發區有效促進當地經濟健康發展經驗的基礎上，作為實施西部大開發戰略的重要措施之一，國務院決定“允許中西部各省、自治區、直轄市在其省會或首府城市選擇一個符合條件并已建成的省級開發區申辦國家級經濟技術開發區”。2000年至2002年，合肥、鄭州、西安、長沙、成都、昆明、貴陽、南昌、石河子、西寧、呼和浩特、南寧、太原、銀川、拉薩、南京、蘭州等17個開發區被批準成為第三批國家級經濟技術開發區。

　　至此，全國國家級經濟技術開發區共為49個，其中東部沿海地區27個，中西部地區22個。

　　此外，國務院還先后批準了蘇州工業園區、金橋出口加工區、寧波大柵經濟技術開發區、廈門海滄投資區、海南洋浦開發區等實行經濟技術開發區的政策。

　　2.外商投資的首選地

　　目前，外商投資企業作為技術引進載體的作用愈益昭顯，而國家級經濟技術開發區對外商投資產生了巨大的吸引力，不但國家賦予了開發區在稅收等方面的優惠政策，開發區自身也注重搞好投資硬環境和完善投資軟環境，國家級經濟技術開發區創造了一個較好的投資環境，成為當地發展外向型經濟的重要窗口，也是各地吸收外資最活躍的地區之一。

　　2001年，45家國家級經濟技術開發區實現合同外資金額113.07億美元，比上年同期增長18%，高于全國吸收合同外資增幅（10.43%） 7.57個百分點；實際使用外資金額62.09億美元，比上年同期增長36%，高于全國吸收外商直接投資增幅（14.9%）21.1個百分點。實現合同外資和實際使用外資分別占全國同期吸收外資總量的16.34%和13.25%.2002年前三個季度，合同外資金額103.73億美元，外商實際投資52.67億美元，分別比上年同期增長了36.85%和36.03%.

　　3.獨資企業和新企業情有獨鐘

　　近年來外商進入中國市場，尤其是跨國公司的投資越來越傾向于設立新建的獨資企業。

　　隨著中國對外商市場開放度的不斷擴大，外商在生產領域的投資一般不再有不允許獨資的限制，但在老城區一般已不具備設立新建企業的條件，而國家級經濟技術開發區提供的新建企業所需的完備的設施、配套的企業，高效精練的政府管理機構成為外國投資者的首選。

　　近幾年來一些大型的外商投資企業項目或獨資項目大都設在國家級經濟技術開發區，而這些獨資企業和新項目在生產技術方面無疑是最好的，尤其是獨資企業，跨國公司無須擔心技術的流失，因此也導致了其中一些企業或項目達到全球領先地位的現象。

　　4.技術創新的熱土

　　國家級經濟技術開發區為外商投資企業引進先進技術創造了必備的條件，建立了許多創業投資服務中心（孵化器），為留學歸國人員提供科研必須的條件，2001年北京開發區建成創業投資服務中心82000平方米，廣州開發區建成62000平方米，杭州50000平方米，天津113000平方米。

　　同時，國家級經濟技術開發區投入了大量的資金來支持區內的企業發展科技創新，到2001年，北京開發區投入支持科技發展資金總額（累計）2679萬元，漕河涇15000萬元，大連18000萬元，廣州49129萬元，天津34564萬元，煙臺54986萬元。

　　二、引進技術效果顯著

　　1.吸引越來越多的跨國公司駐足落戶

　　近年來跨國公司加大了進入中國市場的步伐，而國家級經濟技術開發區成為跨國公司投資的主要地區。天津開發區的摩托羅拉10年前設立時僅有2億美元，現在已達到30多億美元，連續多年被評為最成功的外商投資企業。在惠州大亞灣開發區的中海殼牌石油公司是中國最大的外商投資企業，投資總額達42億美元。北京開發區的諾基亞星網工業園，15家大公司強強組團手機聯合生產銷售一條龍，吸引30多家全球和國內主要零部件生產商和服務供應商和研發機構等，共同組建世界一流的高科技產業基地，年產值將達到500億元。在廣州開發區的保潔公司、大連開發區的佳能公司、漕河涇開發區的朗訊公司、蘇州工業園的飛利浦公司都在開發區得到了飛速發展。

　　跨國公司，尤其全球500強是世界最新技術的擁有者，他們為了在中國市場的競爭中取得有利地位，不惜在投資企業中使用最好的技術。到2001年，世界500強在國家級經濟技術開發區投資企業已達466個，其中北京開發區32個，漕河涇開發區45個，廣州開發區58個，昆山開發區33個，閔行開發區29個，大連開發區55個，天津開發區73個，沈陽開發區31個。

　　2.區內外商投資企業產業結構明顯改善

　　隨著外商投資企業在國家級經濟技術開發區引進更多的先進技術，國家級經濟技術開發區的產業結構也在不斷改善，以IT產業為代表的制造業的比重明顯提高。在2001年國家級經濟技術開發區中銷售收入億元人民幣以上的外商投資企業為467家，其產業分布是：

　　IT企業52家，占10.92%，銷售收入988.43億元，占34.85%；

　　石油化工企業70家，占14.7%，銷售收入381.1億元，占13.44%；

　　食品加工企業81家，占17.01%，銷售收入296.85億元，占10.46%；

　　專用設備制造企業56家，占11.76%，銷售收入293.25億元，占10.34%.

　　3.研發中心迅速增加

　　國家級經濟技術開發區吸引了跨國公司設立一大批研發中心，不但向中國轉讓最先進的技術，還在中國直接從事研發活動。國家級經濟技術開發區已有了一支很大的科研力量，新設了20多所大專院校。國家級經濟技術開發區還與國內高校、院所合作開設了不少技術研究和開發單位，從事科技創新事業。目前，在國家級經濟技術開發區設立的研發中心已有1500多家，其中有相當數量是跨國公司設立的。北京開發區由2000年的44家增加到2001年的74家，同期，天津開發區由86家增加到95家，漕河涇開發區由320家增加到350家。

　　4、高新技術產業的集聚地

　　隨著越來越多的跨國公司落戶國家級經濟技術開發區，許多新興的產業和高新技術產品逐漸成為國家級經濟技術開發區企業的主導，如昆山國家級經濟技術開發區就是以IT產品為基本產品迅速發展起來的。摩托羅拉、諾基亞等高新技術產業的代表性企業都落戶在國家級經濟技術開發區。微電子、計算機、通訊、光纖通訊、生物工程、基因工程、智能型自動化控制設備、技術先進的制造業等都已在國家級經濟技術開發區投產。史克制藥、拜耳制藥、輝瑞制藥、施貴寶制藥等藥品生產企業以及先進的醫療器械生產企業近百家分布在天津、北京、大連、廣州、上海閔行等國家級經濟技術開發區。天津開發區的摩托羅拉、北京開發區的諾基亞、大亞灣開發區的中海殼牌石油的科研技術水平都是當今世界同類行業中的佼佼者。

　　5、內企業科技含量明顯提高

　　總體上來看，越來越多的高新技術企業落戶國家級經濟技術開發區，而且企業技術含量日益提高。2001年國家級經濟技術開發區共有先進技術企業1547家，其中，北京開發區108家，漕河涇開發區173家，昆山開發區43家，沈陽開發區140家，天津開發區155家，煙臺開發區104家。

　　隨著科技企業的增加，大量先進技術的引進，國家級經濟技術開發區的科技含量迅速提高，2001年，北京經濟技術開發區高新技術企業產品產值為3772102萬元，漕河涇開發區為1795561萬元，大連開發區為422000萬元，廣州開發區為846000萬元，昆山開發區為1086300萬元，天津開發區為5004173萬元。

　　6、引進的新技術在各地經濟發展中發揮了重要作用

　　國家級經濟技術開發區吸收了大量的外資，引進了許多先進技術，從而使其逐步成為所在城市新的經濟增長點。天津、大連等幾個較大城市的新增工業產值中幾乎一半是由國家級經濟技術開發區創造的。

　　2001年國家級經濟技術開發區各項主要經濟指標繼續實現高速增長。全國45個國家級經濟技術開發區實現國內生產總值（GDP） 2329.20億元，比上年同期增長25.72%，高于全國GDP增幅（7.3%）18.42個百分點，占全國GDP（95933億元）的2.43%.完成工業產值（現價）6109.54億元，比上年同期增長28.59%，高于全國工業產值增幅（11.4%）17.19個百分點，占全國工業產值（94751.78）的6.45%.完成工業增加值1691.34億元，比上年同期增長26.30%，高于全國工業增加值增幅（9.9%）16.4個百分點。占全國工業增加值（26950億元）的6.28%.稅收收入達395.73億元，比上年同期增長34.80%，高于全國稅收增幅（19.74%）15.06個百分點，占全國稅收收入總額（15165億元）的2.61%.

　　2002年1-9月份，全國49個國家級經濟技術開發區實現工業產值5153.41億元，工業增加值1559.30億元，稅收收入351.59億元，依次分別比上年同期增長25.94%、27.96%、22.95%.

　　三、吸收外資引進技術面臨的問題

　　國家級經濟技術開發區雖然在吸收外商投資引進先進技術取得了巨大的成功，但在其發展進程中也面臨著一些困難和問題。

　　1.優惠政策作用弱化

　　國家級經濟技術開發區建立伊始，國家對其實施了許多優惠性傾斜政策。比如，對生產性外資企業按15%征收企業所得稅，在一定期限內新增財政收入全部留做開發資金等。這些政策對國家級經濟技術開發區招商引資、基礎設施建設起了相當大的作用。但1999年以后新設立的國家級經濟技術開發區除了對生產性外資企業按15%征收企業所得稅這一優惠外，已不再享有稅收返還等優惠政策。東部地區較早建立的32個國家級經濟技術開發區對稅收返還優惠政策的依賴程度已越來越弱化，但中西部地區17個新的國家級經濟技術開發區則還未享受到這一優惠政策。盡管國家對中西部地區國家級經濟技術開發區的基礎設施建設項目實施貸款貼息、試行貸款授信額度業務政策，但作用十分有限。

　　此外，內資高新技術企業在國家級經濟技術開發區內與國家高新產業開發區內享有不同的政策待遇，這也對國家級經濟技術開發區的發展有一定的影響。

　　2.土地空間制約發展

　　國家在批準國家級經濟技術開發區設立時所批準的土地開發面積一般都在10平方公里左右，但早期設立的32個國家級經濟技術開發區的開發用地已基本用完，許多國家級開發區急需解決二次創業的用地矛盾。現在國家級經濟技術開發區一般的做法是自行擴區，將開發區的面積擴大了幾十平方公里或上百平方公里，但與此同時國家稅務部門管理越來越嚴格，對各國家級經濟技術開發區自行擴區不予認可，不允許在這些區域內設立的企業享受國家級經濟技術開發區的稅收優惠政策。而大的跨國公司新設立的高新技術企業又大都在國家級經濟技術開發區的這些新擴的區域內。

　　3.管理體制不統一

　　由于歷史的原因，各地情況千差萬別，各國家級經濟技術開發區的管理體制有很大的差異，有作為省政府或市政府派出機構的開發區管委會，有國家級經濟技術開發區管理機構與地方政府行政機構合一為一個行政區，也有國家級經濟技術開發區作為一個公司來經營的，甚至還是上市公司。這種管理體制的不統一使得國家級經濟技術開發區的管理體制較亂，難以形成統一的相互借鑒的管理模式。

　　4.缺少相應的法規

　　由于種種原因，國家級經濟技術開發區的立法問題始終沒有解決，至今沒有相應的法律法規，這對國家級經濟技術開發區發展的定位、政策的落實都帶來了很大的影響。

　　四、關于持續發展的政策建議

　　近20年來國家級經濟技術開發區在吸收外商投資引進先進技術方面已取得很大成效，并已成為中國經濟的新增長點。繼續支持國家級經濟技術開發區的發展，充分發揮國家級經濟技術開發區的優質潛能，不僅有利于全面提高國家級經濟技術開發區的核心競爭力，同時將有利于促進區域經濟協調發展，有利于國有經濟結構的進一步優化，進一步提高吸收外商投資的質量，引進更多的先進技術。面對加入世界貿易組織以后新的形勢，國家級經濟技術開發區的發展要重點解決以下政策問題：

　　1.加大引進先進技術的力度

　　國家級經濟技術開發區除了要繼續堅持以引進外資為主，興辦工業項目為主，加工出口產品為主，致力于發展高新技術產業的方針外，要按照從帶頭發展向帶動發展轉變；從著力引進外資向著力引進先進技術和管理轉變；從注重引進向注重消化吸收轉變；從依靠政策優勢向依靠綜合投資環境優勢吸收外資轉變；從注重規模效益向注重質量效益轉變的要求，著力改善投資環境。今后國家級經濟技術開發區的發展優勢還是在于引進先進技術，要進一步完善國家級經濟技術開發區吸收外商投資引進先進技術的政策環境。

　　2.完善國家級經濟技術開發區的立法工作

　　國家級經濟技術開發區要獲得長久的發展沒有相應的法規是不行的，要比較和借鑒其他國家和地區的開發區的發展，盡快完成國家級經濟技術開發區的立法工作，可以考慮由國務院來制定發布國家級經濟技術開發區的管理條例，以此來確立和規范國家級經濟技術開發區的指導方針、行政管理體制設置等。

　　3.鼓勵跨國公司設立研發中心

　　目前，跨國公司來華投資的一個新的動向是紛紛設立研發中心，國家級經濟技術開發區良好的投資環境是跨國公司設立研發中心的首選地，國家級經濟技術開發區應進一步創造條件包括在土地、公用設施、通信等服務方面為跨國公司設立研發中心提供更加便利的條件。國家級經濟技術開發區要研究跨國公司投資戰略，引導跨國公司進一步提高所投資企業的生產技術水平和創新能力，進一步完善外商投資設立研發中心的政策措施，鼓勵跨國公司在國家級經濟技術開發區建立更多的研發中心，引導跨國公司在國家級經濟技術開發區建立生產制造基地、物流配套基地。

　　4.以國家級經濟技術開發區為核心推動產業結構調整

　　近年來，國際上產業結構的調整一直是影響世界經濟變化的一個重要因素，在當前國際產業結構加快調整的新形勢下，中國日益成為產業轉移的目標，逐漸成為對外商投資最具吸引力的國家。國家級經濟技術開發區應分析國際、國內產業結構，提出利用外資的整體規劃，以IT、石化、生物醫藥、環保、新材料、新能源等為龍頭，重點鼓勵外商投資設立一批大項目。發揮外商投資大企業的集聚效應，吸引境外的上下游配套企業（特別是產業鏈中高科技含量的環節）來國家級經濟技術開發區投資設廠，形成各具特色的外商投資生產園區，引導跨國公司建立完整的產業鏈條和生產體系。

　　5.進一步發揮國家級經濟技術開發區的帶動作用

　　國家級經濟技術開發區應進一步發揮其龍頭、窗口、輻射作用，以帶動區域經濟協調發展，推進城鎮化建設。已具規模的國家級經濟技術開發區要全面提升發展水平，實現“二次創業”，建成國際投資環境的示范區、資金、技術密集的新型工業區、國際配套生產基地，現代信息物流港，逐步形成各具特色的現代制造業基地。中西部地區的國家級經濟技術開發區在西部大開發中更要發揮其先導作用。