在世界經(jīng)濟(jì)前景黯淡、全球化浪潮中貿(mào)易投資自由化深入發(fā)展和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WT0）的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，2001年以來中國(guó)吸收外商投資已經(jīng)發(fā)生了一些引人注目的變化，呈現(xiàn)出逆勢(shì)而上的良好態(tài)勢(shì)，開始了新一輪的外商投資增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　加入WT0無論從直接還是間接來說，都對(duì)中國(guó)吸收外商投資產(chǎn)生重大影響。根據(jù)WT0基本原則和有關(guān)規(guī)定修改或調(diào)整有關(guān)外商投資法律法規(guī)和政策，使外商投資的進(jìn)入及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更利于按市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際慣例進(jìn)行；市場(chǎng)開放承諾擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬了外商投資領(lǐng)域；關(guān)稅壁壘及非關(guān)稅壁壘的大幅度取消會(huì)降低外商投資成本，便利投資品、中間投入品和最終產(chǎn)品的進(jìn)出口；WT0有關(guān)規(guī)定對(duì)中國(guó)管理外商投資提出了新的要求，客觀上有助于穩(wěn)定企業(yè)投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減少不可預(yù)期的人為風(fēng)險(xiǎn)。而所有這一切，都會(huì)為外商投資提供更加良好的外部環(huán)境。

　　一、制約中國(guó)吸收外商投資發(fā)展的主要因素

　　1.總體對(duì)外開放戰(zhàn)略的局限

　　由于中國(guó)的特殊情況，以往20多年的對(duì)外開放采取的都是逐步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，其表現(xiàn)是：地域上先點(diǎn)（特區(qū)、開發(fā)區(qū)）后面（開放地區(qū)）、先沿海后內(nèi)地的遞進(jìn)式開放；產(chǎn)業(yè)上先制造業(yè)后服務(wù)業(yè)，制造業(yè)開放幅度大而服務(wù)業(yè)開放限制多。這種模式在開放初期的合理性是顯而易見的，事實(shí)證明也是成功的。但在目前的形勢(shì)下，這種先試點(diǎn)后推廣的戰(zhàn)略模式已越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求，也對(duì)吸收外商投資造成了極大制約。

　　開放初期，我們對(duì)很多問題不清楚，或把握不準(zhǔn)，或國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較低，所以必須逐步開放以積累經(jīng)驗(yàn)，完善管理，避免開放中的某些風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)在，改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，我們的理論認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐把握能力，以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等都有了大的提高，需要有新的對(duì)外開放戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。否則，可能在不斷的試點(diǎn)中失去機(jī)遇。近年的情況已經(jīng)表明，“試點(diǎn)”式開放已經(jīng)成為某些部門、行業(yè)慢開放甚至不開放的盾牌，多個(gè)領(lǐng)域“試點(diǎn)”了七八年仍在試點(diǎn)就是證明。這是近年中國(guó)吸收外商投資停滯不前甚至下降的重要原因，同時(shí)也導(dǎo)致外商投資的質(zhì)量和水平難以有效提高。因?yàn)槎鄶?shù)重要行業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)外資進(jìn)入限制過嚴(yán)，使得外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能順利進(jìn)行。即使在制造業(yè)領(lǐng)域，由于各種各樣的投資、貿(mào)易限制措施，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，外商投資引入先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理的壓力和動(dòng)力大大減弱。

　　2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的局限

　　首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系不健全，法律基礎(chǔ)、立法程序、運(yùn)行機(jī)制等仍未轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有關(guān)法律法規(guī)中存在眾多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相悖的規(guī)定，執(zhí)行過程中也存在一些問題，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行的外商投資造成了極大阻礙。有關(guān)政策變化幅度大，透明度低，統(tǒng)一性差，對(duì)外商投資仍以審批等行政管理手段為主，也給外商投資進(jìn)入及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了困難。中國(guó)目前正按照加入WT0的承諾清理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，但要全面清理完畢，直至從立法基礎(chǔ)和程序上符合WTO的基本原則如透明度、國(guó)民待遇等，還需進(jìn)行大量的和長(zhǎng)時(shí)間的工作。

　　其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的局限。突出問題是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地區(qū)分割和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龐大本是中國(guó)吸收外商投資的重要因素，但地區(qū)分割降低了對(duì)外商投資的吸引力，或使得外商投資難以擴(kuò)大規(guī)模。假冒偽劣泛濫，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)盛行，使得外商投資高新技術(shù)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)尖端產(chǎn)品的積極性大大降低，甚至出現(xiàn)外商為避免被侵權(quán)而轉(zhuǎn)移到別的國(guó)家生產(chǎn)再向中國(guó)出口的現(xiàn)象。這阻礙了我們利用外資注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低了外商投資的規(guī)模和水平。

　　3.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的局限

　　從國(guó)際國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是全球最高的，2001年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下我們?nèi)阅鼙３?.5%左右的增長(zhǎng)更是難能可貴。但另一方面，我們也必須看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。前幾年全球最高的增長(zhǎng)速度并沒有帶來全球最快的外商投資增長(zhǎng)甚至恰恰相反，也很說明問題。今后中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍將緊縮運(yùn)行，消費(fèi)需求難有大的改觀，通貨緊縮短期難以緩解，還會(huì)使外商投資機(jī)會(huì)減少，盈利空間相對(duì)縮小。而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是粗放型的，即使名義增長(zhǎng)率是世界最高的，但內(nèi)在質(zhì)量不高，這必然會(huì)制約吸收外商投資的水平。

　　還必須關(guān)注的是，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的情況下，外商投資還存在被“擠出”的可能。1998年以來，中國(guó)政府一直采取積極的財(cái)政政策，這對(duì)緩解消費(fèi)需求不足、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了重要作用。但不可否認(rèn)的是，對(duì)其它資金（包括國(guó)內(nèi)的民間資本和外商投資）的“擠出”效應(yīng)也非常明顯。這幾年民營(yíng)企業(yè)投資和外商投資低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，就證明了這一點(diǎn)。我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目單位都愿意用財(cái)政資金或貸款，而不愿用外資，其原因是用國(guó)內(nèi)資金沒有約束，甚至可以不考慮效益和償還，而與外商合資、合作則要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力，并且原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還將喪失對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，損失個(gè)人利益。2003年，我們還將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，對(duì)外商投資的相關(guān)影響值得高度重視。

　　4.外商投資產(chǎn)業(yè)政策的局限

　　政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，很重要的手段是產(chǎn)業(yè)政策。自從中國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變以來，產(chǎn)業(yè)政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用越來越為人們所認(rèn)識(shí)。但遺憾的是，在實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)政策的制訂過程、基本思路和政策措施往往帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，其效用因而大打折扣。這在外商投資產(chǎn)業(yè)政策中也有突出體現(xiàn)。1995年中國(guó)發(fā)布了“指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定”和“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，1997年又對(duì)“目錄”作了修訂，2002年4月1日開始實(shí)行入世后修訂的新目錄。應(yīng)該說，它基本體現(xiàn)了中國(guó)吸收外商投資產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)原則和引導(dǎo)方向，但整體思路和具體做法囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，并且目錄修訂滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外商投資要求，因而未能實(shí)現(xiàn)對(duì)外商投資的有效引導(dǎo)，在實(shí)際工作中還出現(xiàn)了該鼓勵(lì)的鼓勵(lì)不了、該限制的限制不了的普遍現(xiàn)象。

　　目前外商投資產(chǎn)業(yè)政策的基本缺陷是，對(duì)外商投資的管理和引導(dǎo)仍然體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來對(duì)經(jīng)濟(jì)、投資的管理思路，偏重于審批管理而忽視用市場(chǎng)手段進(jìn)行引導(dǎo)。外商投資的所有項(xiàng)目，不管是限制的、允許的還是鼓勵(lì)的，都要由中央或地方政府進(jìn)行立項(xiàng)及合同章程審批。由此，外商投資決策權(quán)受到很大限制。產(chǎn)業(yè)目錄開放度不夠，限制類項(xiàng)目過多，而鼓勵(lì)類項(xiàng)目卻缺乏真正力度。如，鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批管理、資金配套等方面，與限制類項(xiàng)目是一樣的，只是所得稅方面有點(diǎn)優(yōu)惠。

　　5.外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的局限

　　改革開放初期，中國(guó)供給能力嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為市場(chǎng)上商品匱乏，所以利用外資首先是要解決增加生產(chǎn)的問題。另外，中國(guó)當(dāng)時(shí)出口規(guī)模小，而國(guó)家要進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，進(jìn)口需求大，急需外匯，也需要吸收外商投資擴(kuò)大出口生產(chǎn)能力。所以，中國(guó)吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)都在生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)外商投資項(xiàng)目有更多優(yōu)惠的兩類企業(yè)（技術(shù)先進(jìn)和產(chǎn)品出口）都屬于生產(chǎn)型項(xiàng)目。對(duì)外商投資鼓勵(lì)效果最明顯的，也還是1986年制定的“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定”。

　　但近年來，中國(guó)的情況已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)能力供過于求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心已由原來的主要是擴(kuò)大生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為提高有效供給能力，即要根據(jù)消費(fèi)者需求提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù)。這也就要求中國(guó)吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策重心也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由原來的鼓勵(lì)生產(chǎn)型外商投資轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的外商投資，即關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外商投資。遺憾的是，我們未能適時(shí)進(jìn)行這一轉(zhuǎn)變，致使應(yīng)該鼓勵(lì)的不但沒有得到應(yīng)有的鼓勵(lì)，甚至還有某些不合理的限制，制約了外商投資規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。

　　必須說明的是，鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，并非意味著忽視制造業(yè)投資。中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于初級(jí)工業(yè)化階段，制造業(yè)還須大力加強(qiáng)。不過在現(xiàn)實(shí)情況下，加強(qiáng)制造業(yè)的重要政策就是放寬限制，或者說，開放（不管）正是最好的鼓勵(lì)。

　　6.吸收外商投資方式的局限

　　從理論上來說，跨國(guó)公司的對(duì)外投資都是出于其全球性競(jìng)爭(zhēng)的需要，基礎(chǔ)在于其技術(shù)、產(chǎn)品、管理、品牌等方面的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，這也就決定了其對(duì)投資的控制要求。并且，所有權(quán)優(yōu)勢(shì)越是明顯，其控制經(jīng)營(yíng)的趨向也越明顯。近年跨國(guó)投資的發(fā)展，正驗(yàn)證了這一理論，那就是收購、兼并成為對(duì)外投資的主導(dǎo)形式。

　　跨國(guó)收購、兼并所以能夠?qū)崿F(xiàn)，有兩個(gè)基本前提：一是需有載體，即東道國(guó)有值得收購、兼并的企業(yè)，這要求有規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的具有某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；二是有適宜的環(huán)境，使外資進(jìn)行的收購、兼并能夠順利實(shí)施。對(duì)于中國(guó)來說，前者有優(yōu)勢(shì)，而后者卻極為欠缺。

　　中國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，并有一定發(fā)展基礎(chǔ)。總體上看，中國(guó)資產(chǎn)存量巨大，僅國(guó)有企業(yè)的存量資產(chǎn)就達(dá)數(shù)十萬億元，外資進(jìn)入進(jìn)行收購、兼并的天地廣闊。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，工業(yè)行業(yè)的輕工、紡織、服裝、食品、家電等都有一批具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，較容易通過出讓股權(quán)等方式與外資合作。汽車、化工、醫(yī)藥等雖然沒有達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，但行業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，企業(yè)整合要求高，也可以對(duì)外轉(zhuǎn)讓或出售。服務(wù)領(lǐng)域的銀行、保險(xiǎn)、電信、流通等更是潛力巨大，金融資產(chǎn)存量達(dá)17萬億元，幾大電信企業(yè)的資產(chǎn)也都在數(shù)百億元，并且這些大型企業(yè)又在某種程度上處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，更適宜于對(duì)外資的股份轉(zhuǎn)讓或出售等。所以從這個(gè)角度看，中國(guó)非常便于利用跨國(guó)投資中的收購兼并方式。

　　但遺憾的是，中國(guó)卻缺乏實(shí)施外資收購、兼并的基本條件，尤其缺乏必要的法律和政策環(huán)境。中國(guó)吸收外商投資20多年了，雖然引資規(guī)模有了出乎意料的擴(kuò)展，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境也有了重大變化，但引資的方式卻沒有相應(yīng)的變化。實(shí)際上，在中國(guó)的合資項(xiàng)目中，已經(jīng)使用了收購、兼并這樣的方式，但操作過程中，卻還用傳統(tǒng)合資辦法。如，在資產(chǎn)評(píng)估、組織形式、項(xiàng)目審批以及企業(yè)成立后的股份轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面，我們用的還是傳統(tǒng)的對(duì)外商投資的管理方式。究其原因，首先是意識(shí)形態(tài)方面的，認(rèn)為國(guó)內(nèi)企業(yè)賣給外資不好聽，國(guó)有企業(yè)賣給外資更是問題。所以，即使是屬于國(guó)有資產(chǎn)撤出領(lǐng)域的中小企業(yè)也不能賣，甚至賣給國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)也有極大阻礙。其次是缺乏必要的法律和政策。收購、兼并對(duì)法律、政策的要求很高，能不能做、如何做等都需要規(guī)范和保障，但我們至今為止尚沒有相應(yīng)法律法規(guī)。再次是沒有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。外資仍不能介入中國(guó)的股票市場(chǎng)，并且法人股也還不能交易，各地建立的產(chǎn)權(quán)交易中心往往行政色彩濃重，缺乏市場(chǎng)化基礎(chǔ)，操作也不規(guī)范。最后是沒有配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信息咨詢服務(wù)中心等。這些因素造成了中國(guó)吸收外資方式與國(guó)際通行方式難以吻合的矛盾。這也是近年中國(guó)吸收外資下降的原因之一。假如今后不能在這方面盡快突破，中國(guó)吸收外資仍將受到極大局限。

　　還需強(qiáng)調(diào)的是，越是高新技術(shù)領(lǐng)域，外商投資的控制趨向越強(qiáng)，越愿意使用收購、兼并方式，甚至要求控股。目前跨國(guó)收購、兼并主要發(fā)生在汽車、化工、制藥、電子和金融、電信等領(lǐng)域就說明了這點(diǎn)。如果我們不能充分使用這一形式，不但會(huì)大大制約中國(guó)吸收外商投資規(guī)模的擴(kuò)大，還會(huì)限制外商投資水平的提高。

　　7.資本市場(chǎng)開放的局限

　　中國(guó)鼓勵(lì)外商投資于制造業(yè)，基本是產(chǎn)業(yè)資本，這與利用外商投資的主要目的（引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理、銷售網(wǎng)絡(luò)等）是一致的。但現(xiàn)在，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資、基金投資、證券投資等都是不可或缺的，而這些資本，往往是不見得有技術(shù)、產(chǎn)品、管理的金融資本，其運(yùn)作方式和要求與產(chǎn)業(yè)資本有極大不同，用吸引產(chǎn)業(yè)資本的辦法來吸引金融資本難有成效。那么，如何進(jìn)一步開放資本市場(chǎng)、建立相應(yīng)法律法規(guī)體系、完善中介服務(wù)體系，以更好地引進(jìn)金融資本，就成為今后中國(guó)吸收外商投資工作中必須重視的一個(gè)問題。資本市場(chǎng)開放應(yīng)比一般領(lǐng)域開放更為慎重，但開放滯后也會(huì)在避免沖擊的同時(shí)喪失了發(fā)展機(jī)遇。

　　8.吸收外商投資載體的局限

　　由于經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，中國(guó)引資的主體都是國(guó)有企業(yè)。

　　中國(guó)實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過20年的改革開放，其它經(jīng)濟(jì)成份雖然得到了很快發(fā)展，但國(guó)有企業(yè)在很多領(lǐng)域，尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，仍居主導(dǎo)地位。所以，吸收外商投資也以國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)則剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也多屬中小項(xiàng)目。但完全市場(chǎng)化的外商投資在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式等方面與國(guó)有企業(yè)都存在不可避免的矛盾沖突。并且，近年尚未合資的國(guó)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)越來越少，導(dǎo)致近年外商控股甚至獨(dú)資的越來越多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最有活力的民營(yíng)企業(yè)在與外商的合資合作方面，除了本身水平較低之外，還受到各種政策的局限。如，在立項(xiàng)審批方面就首先遇到麻煩。現(xiàn)在看來，短期內(nèi)其它類型企業(yè)受制于本身發(fā)展水平和政策局限，仍不能成為外商投資的主要載體，而國(guó)有企業(yè)的改革和脫困任重道遠(yuǎn)，與外商在更高層次上的合作尚待時(shí)日。

　　9.吸收外商投資要素優(yōu)勢(shì)的局限

　　中國(guó)吸收外商投資規(guī)模的多少、質(zhì)量的高低，歸根到底還是綜合引資要素優(yōu)勢(shì)相互作用的結(jié)果。近年中國(guó)外商投資情況表明，我們的引資要素優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)減弱。

　　中國(guó)吸收外商投資主要依靠?jī)煞矫娴膬?yōu)勢(shì)：一是勞動(dòng)力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素豐富而且廉價(jià)，這對(duì)于吸收制造業(yè)尤其是出口導(dǎo)向的外商投資起了關(guān)鍵作用；二是市場(chǎng)廣闊，雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均消費(fèi)水平低，但市場(chǎng)層次多、消費(fèi)人口基數(shù)大并且原來的市場(chǎng)開發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓余地極大，因而吸引了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)取向的外商投資，如日用化工、啤酒飲料、家用電器、汽車電子、制藥等領(lǐng)域的外商投資。但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和貿(mào)易自由化的加深，以及技術(shù)創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，廉價(jià)生產(chǎn)要素對(duì)于吸引外商投資的作用相對(duì)減弱。由于生產(chǎn)能力的急劇增加和人均收入和消費(fèi)水平增長(zhǎng)緩慢，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)階段性飽和，大部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供過于求，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也在減弱。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新能力不足、勞動(dòng)力素質(zhì)較低、市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、服務(wù)體系不完善并且效率低服務(wù)差等情況又沒有得到根本改善，所以，中國(guó)吸收外商投資的總體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)反而有所降低。

　　此外，不能不提的是，由于對(duì)基本國(guó)情和發(fā)展水平缺乏準(zhǔn)確把握，過于強(qiáng)調(diào)吸引高新技術(shù)投資、跨國(guó)公司投資，歧視甚至限制外商向有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的中小型、勞動(dòng)密集型企業(yè)投資，并且過于依賴行政手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，從而違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，削弱了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，大大局限了市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，客觀上導(dǎo)致應(yīng)該進(jìn)來的外資沒有進(jìn)來。

　　二、今后吸收外商投資的法律和政策的調(diào)整思路

　　1.盡快落實(shí)入世協(xié)議中有關(guān)外商投資部分的承諾，使有關(guān)的法律法規(guī)和政策能順利銜接，打通外商投資進(jìn)入渠道，為外商投資規(guī)模的擴(kuò)大和水平提高提供基本保證

　　應(yīng)建立市場(chǎng)化取向的、開放的外商投資產(chǎn)業(yè)政策。修改目前的目錄劃分方法，對(duì)外商投資只規(guī)定禁止和限制兩類。其中，限制類中不應(yīng)包括原來所謂的“生產(chǎn)能力供大于求”行業(yè)，而鼓勵(lì)類則納入國(guó)家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策中。禁止類和限制類只包含出于國(guó)家安全、文化傳統(tǒng)或其它特定原因而禁止或限制的外商投資，應(yīng)根據(jù)改革和發(fā)展需要以及國(guó)際趨勢(shì)盡量縮小其范圍，商業(yè)、外貿(mào)等屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)（甚至不算是“行業(yè)”）不應(yīng)列為限制類。

　　在新的外商投資產(chǎn)業(yè)政策中，還應(yīng)該體現(xiàn)出吸收外商投資重心的轉(zhuǎn)移。這樣的轉(zhuǎn)變可以通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策來體現(xiàn)。對(duì)鼓勵(lì)外商投資的某些項(xiàng)目，主要是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目及有益于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，如創(chuàng)造就業(yè)、有利于生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，實(shí)行稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠。也可以通過減少限制、擴(kuò)大開放來體現(xiàn)，尤其是對(duì)金融、電信、商業(yè)、外貿(mào)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等項(xiàng)目。

　　2.高度重視投資和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)

　　入世后，若外商投資政策不能先于貿(mào)易政策大幅度放松，則可能出現(xiàn)我們最不希望看到的貿(mào)易替代情況。在電子及通信設(shè)備制造、汽車、化工、鋼鐵等行業(yè)都可能出現(xiàn)這類問題。在貿(mào)易壁壘減弱或取消以前，如不放松對(duì)這些行業(yè)外商投資股權(quán)比例、產(chǎn)品銷售等方面的限制，外商將通過在其它國(guó)家生產(chǎn)再向中國(guó)出口產(chǎn)品來彌補(bǔ)，造成在中國(guó)投資規(guī)模萎縮的情況。初步估算，受此影響的外商投資每年可能在160億美元～200億美元之間。

　　建議根據(jù)中國(guó)入世承諾的市場(chǎng)開放進(jìn)度表，提前1～2年放開有關(guān)的外商投資限制政策。

　　3.根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況制訂有針對(duì)性的利用外資政策

　　在積極財(cái)政政策情況下，也要注重積極發(fā)揮外商投資的作用，避免被“擠出”。應(yīng)明確，積極財(cái)政政策是迫不得已而為之。凡是能夠讓市場(chǎng)資金（當(dāng)然包括外商投資）做的，財(cái)政資金就退出或只起配套、帶動(dòng)作用。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從改善政府財(cái)政狀況來說，這都是必須的，同時(shí)也為吸收外商投資提供了空間。但要做到這點(diǎn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等部門需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)政策。在項(xiàng)目審批、財(cái)政資金和外資的使用等方面要有新的調(diào)整。

　　4.通過擴(kuò)大開放、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)外商投資，引入先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、建立研發(fā)中心和擴(kuò)大當(dāng)?shù)夭少?/STRONG>